ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу 

№ 44г-70/2019

г. Уфа

13 февраля 2019 г.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Иващенко В.Г.,

членов президиума Васильевой Е.Г., Леонтьева С.А., 

ФИО1, ФИО2, 

при секретаре Самигуллиной Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кигинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов нахождения в учебных отпусках и работы в специальный стаж,

переданное для рассмотрения определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 29 января 2019 г.,

по кассационной жалобе ФИО3, поступившей в суд кассационной инстанции 14 ноября 2018 г., на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 6 августа 2018 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 октября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., выслушав объяснения представителя истца ФИО3 ФИО4, поддержавшего доводы кассационной жалобы, президиум

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кигинском районе Республики Башкортостан (далее также – ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов нахождения в учебных отпусках и работы в специальный стаж.

В обоснование иска указала на то, что ответчик решением от 18 июня 2018 г. отказал ей в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого стажа педагогической деятельности не менее 25 лет, при этом необоснованно не включил в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках с 15 февраля 2010 г. по 6 марта 2010 г., с 27 сентября 2010 г. по 26 октября 2010 г., с 29 января 2011 г. по 17 февраля 2011 г., с 30 августа 2011 г. по 28 сентября 2011 г., с 16 января 2012 г. по 5 февраля 2012 г., период работы в качестве организатора досуга детей и учителя физической культуры начальных классов Нижнекигинской средней школы Кигинского района Республики Башкортостан с 1 сентября 2002 г. по 31 декабря 2004 г. Полагала, что периоды нахождения в учебных отпусках должны быть включены в педагогический стаж, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Период работы в качестве организатора досуга детей и учителя сельской общеобразовательной школы подлежит включению в специальный стаж независимо от объема учебной нагрузки.

Просила признать незаконным решение ответчика от 18 июня 2018 г. в части невключения в стаж педагогической работы указанных периодов нахождения в учебных отпусках и работы, обязать ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ включить данные периоды в стаж педагогической деятельности. 

Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 6 августа 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 октября 2018 г., исковые требования удовлетворены частично;

решение ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ №... от 18 июня 2018 г. в части невключения периодов нахождения в учебных отпусках признано незаконным;

на ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ возложена обязанность включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с 15 февраля 2010 г. по 6 марта 2010 г., с 27 сентября 2010 г. по 26 октября 2010 г., с 29 января 2011 г. по 17 февраля 2011 г., с 30 августа 2011 г. по 28 сентября 2011 г., с 16 января 2012 г. по 5 февраля 2012 г.;

с ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ в пользу ФИО3 взысканы судебные расходы в размере 3 300 рублей, в том числе по оплате государственной пошлины - 300 рублей и оплате услуг представителя - 3 000 рублей.

В поданной кассационной жалобе ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж периода преподавания в сельской местности и начальных классах в Нижнекигинской средней школе Кигинского района Республики Башкортостан, а также отменить апелляционное определение. В обоснование указывает на то, что судебными инстанциями не учтены положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, согласно которым работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело 28 ноября 2018 г. истребовано судьей Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиевым И.С., и его же определением от 29 января 2019 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 ГПК Российской Федерации президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что такие нарушения допущены судами при рассмотрении данного дела.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что решением ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ №... от 18 июня 2018 г. ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, предусмотренного подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», стаж педагогической деятельности составил 21 год 9 месяцев 3 дня.

При этом пенсионным органом не засчитан в специальный стаж, среди прочего, период работы в качестве организатора досуга детей и учителя физической культуры Нижнекигинской средней школы Кигинского района Республики Башкортостан с 1 сентября 2002 г. по 31 декабря 2004 г. ввиду отсутствия полной занятости.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца о включении в специальный стаж указанного периода работы подлежат оставлению без удовлетворения, при этом исходил из того, что должность «организатор досуга» не была предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, а обязанности учителя физкультуры истец выполняла не на полную ставку.

С указанными выводами согласилась судебная коллегия, дополнительно указав, что истица не была занята в пределах базовой подготовки учащихся начальных классов по программе начального школьного образования, подразумевающей обучение чтению, письму, арифметике, а была занята лишь по предмету физической культуры 8 часов в неделю, истица не была обеспечена полной учебной нагрузкой.

Президиум считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в данной части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (здесь и далее нормативные акты приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), вступившим в законную силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют

мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 1 января 2002 г. применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее также – Список № 781).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, среди прочего, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее также – Правила № 781). 

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Так, Списком № 781 предусмотрены: в наименовании должностей –«учитель» (пункт 1), в наименовании учреждений – «образовательные учреждения: школы всех наименований» (пункт 1.1).

Согласно пункту 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанных Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из материалов дела усматривается, что приказом директора Нижнекигинской средней общеобразовательной школы Кигинского района Республики Башкортостан от 2 сентября 2002 г. №... ФИО3 с 1 сентября 2002 г. назначена организатором досуга детей и учителем физической культуры начальных классов в данной школе.

Согласно тарификационным спискам работников за 2002-2003, 2003-2004, 2004-2005 учебные годы за ФИО3 были закреплены учебные предметы (физическая культура, татарский язык, начальные классы) по 8 часов.

Из книги приказов №... Нижнекигинской средней школы Кигинского района Республики Башкортостан также следует, что истцу в указанные учебные годы была установлена педагогическая нагрузка по 8 часов. В этой же книге отражено, что в спорный период на ФИО3 возлагалось преподавание дополнительных учебных часов в связи с временным отсутствием других учителей.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО3 имела педагогическую нагрузку, исполняя обязанности учителя Нижнекигинской средней школы.

Согласно справке администрации сельского поселения Нижнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан от 27 июня 2018 г. №... МОБУ СОШ с. Нижние Киги расположена в селе Нижние Киги Кигинского района Республики Башкортостан, то есть в сельской местности.

Следовательно, спорный период подлежит включению в льготный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Между тем при разрешении спора судами первой и апелляционной инстанции, в нарушение части 4 статьи 198, частей 2 и 3 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации, не приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства и доводы истца, изложенные в иске и апелляционной жалобе, о ее работе учителем в общеобразовательной школе в сельской местности; не учтено, что согласно положениям пункта 6 Правил № 781 в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки включается не только работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, но и работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ).

Учитывая, что допущенные нарушения являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО3, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК Российской Федерации), апелляционное определение подлежит отмене в оспариваемой части, а дело в отмененной части - направлению на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно применить к спорным отношениям нормы материального права и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 октября 2018 г. отменить в части оставления без изменения решения Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 6 августа 2018 г. об оставлении без удовлетворения иска ФИО3 о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кигинском районе Республики Башкортостан в части невключения в стаж педагогической деятельности периода работы в Нижнекигинской средней школе Кигинского района Республики Башкортостан с 1 сентября 2002 г. по 31 декабря 2004 г., обязании включить данный период в стаж педагогической деятельности. 

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий В.Г. Иващенко