Дело № 2а-349/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000599-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Николаевская РБ») обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО) ФИО3 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указало, что учреждение является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 03.12.2021 на основании исполнительного листа, выданного 16.11.2021 Смидовичским районным судом Еврейской автономной области по гражданскому делу № 2-537/2021, по результатам рассмотрения которого на ОГБУЗ «Николаевская РБ» возложена обязанность произвести восстановление кровли здания патологоанатомического отделения (морга). 03.11.2022 ОГБУЗ «Николаевская РБ» предоставлена отсрочка исполнения названного решения суда на срок до 01.09.2023. 

В рамках указанного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, 17.06.2024 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку исполнение решения суда было невозможно вследствие технического состояния здания морга. Кроме того, рассматривается вопрос о возможности возведения на территории ОГБУЗ «Николаевская РБ» модульного морга.

Просит признать постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17.06.2024 незаконным; обязать ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 отменить оспариваемое постановление.

При производстве по административному делу к участию в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России), в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены правительство Еврейской автономной области и департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области. 

Взыскатель по исполнительному производству №-ИП к участию не привлекался, так как судебный акт по настоящему административному делу не может повлиять на его права или обязанности, учитывая предмет административного иска об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нём доводам. Указала на отсутствие на счетах учреждения денежных средств на ремонт кровли здания патологоанатомического отделения. В указанном здании деятельность не ведётся, в связи с его техническим состоянием.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала, указала на наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, в том числе обусловленные техническим состоянием здания патологоанатомического отделения. Пояснила, что провести капитальный ремонт данного здания в рамках региональной программы Еврейской автономной области «Модернизация первичного звена здравоохранения Еврейской автономной области» на 2021-2025 годы», утверждённой постановлением правительства Еврейской автономной области от 15.12.2020 № 543-рп, невозможно, так как патологоанатомическое отделение не относится к первичному звену здравоохранения. Департаментом здравоохранения правительства Еврейской автономной области денежные средства на исполнение решения суда не перечислялись.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц правительства Еврейской автономной области и департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителей административного истца, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исполнительное производство урегулировано Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), который определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, исходя из необходимости обеспечить их правильное и своевременное исполнение в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статьи 1 и 2).

В качестве меры публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства предусмотрено взыскание исполнительского сбора.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в её части 1, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Статьёй 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ОГБУЗ «Николаевская РБ» оспаривается постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17.06.2024 о взыскании исполнительского сбора. В суд с настоящим административным иском учреждение обратилось 21.06.2024, то есть в установленный законом срок.

Разрешая административный иск, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения.

Раскрывая природу исполнительского сбора, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что таковой относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с правонарушением, совершённым им в процессе исполнительного производства.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции, а именно, он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в федеральный бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должны, исходя из общих принципов права, отвечать критериям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру содеянного; из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, и он должен применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа в установленный срок, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов административного дела, решением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 14.10.2021 по гражданскому делу № 2-537/2021 по иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц на ОГБУЗ «Николаевская РФ» возложена обязанность в срок до 01.06.2022 произвести восстановление кровли крыши здания патологоанатомического отделения, расположенного по адресу: ул. Больничная, д. 16в, п. Николаевка, Смидовичский район, Еврейская автономная область. На правительство Еврейской автономной области возложена обязанность при недостаточности денежных средств у ОГБУЗ «Николаевская РБ» на осуществление указанного мероприятия выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области для распределения ОГБУЗ «Николаевская РБ» на выполнение соответствующих работ. На департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области возложена обязанность перечислить денежные средства в ОГБУЗ «Николаевская РБ» на проведение указанного мероприятия.

Решение суда лицами, участвующими в деле, не обжаловано, вступило в законную силу 16.11.2021.

Для исполнения решения 16.11.2021 выдан исполнительный лист серии ФС № (должник ОГБУЗ «Николаевская РБ»), на основании которого 03.12.2021 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику ОГБУЗ «Николаевская РБ» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

23.12.2021 постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.12.2021 получено должником (почтовый идентификатор №). 

Определением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 03.11.2022 ОГБУЗ «Николаевская РБ» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 01.09.2023.

27.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО принято к исполнению исполнительное производство от 03.12.2021 №-ИП с присвоением №-ИП.

В связи с неисполнением решения суда, 17.06.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 вынесено постановление о взыскании с ОГБУЗ «Николаевская РБ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В рассматриваемом случае юридически значимым обстоятельством является неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, при отсутствии обстоятельств, исключающих возложение ответственности в виде исполнительского сбора за такое неисполнение.

Из материалов административного дела установлено, что зданию патологоанатомического отделения требуется капитальный ремонт, в связи с чем данное здание по назначению не используется. Несмотря на принятие ОГБУЗ «Николаевская РБ» мер по истребованию денежных средств, в связи с отсутствием собственных средств, финансирование мероприятия по ремонту кровли крыши здания патологоанатомического отделения не осуществлено.

Согласно сообщению департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 10.07.2024, ОГБУЗ «Николаевская РБ» обращалось с заявкой на выделение дополнительного финансирования для ремонта здания патологоанатомического отделения. Предложение по включению мероприятия «ремонт здания патологоанатомического отделения ОГБУЗ «Николаевская РБ» в План социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, включено в «лист ожидания». Вопрос об установке модульной конструкции для размещения патологоанатомического отделения ОГБУЗ «Николаевская РБ» вместо проведения ремонт, находится в работе. Окончательное решение не принято.

При таких обстоятельствах у должника в установленный срок не имелось объективной возможности исполнить решение суда, не имеется такой возможности и на день рассмотрения настоящего административного дела. При этом такое неисполнение нельзя признать неправомерным, так как правительство Еврейской автономной области, обязанное профинансировать требуемое от ОГБУЗ «Николаевская РБ» мероприятие, решение суда в данной части не исполнило, собственных средств у ОГБУЗ «Николаевская РБ» не достаточно.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо противоправных действий со стороны ОГБУЗ «Николаевская РБ», влекущих привлечение учреждения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем постановление от 17.06.2024 о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

Соответственно, административный иск ОГБУЗ «Николаевская РБ» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.06.2024, которым по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница», установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 10.07.2024.