УИД 47RS0009-01-2024-003417-61

Административное дело № 2а-724/2025

11 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Маловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой М.А.,

с участием помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Душечкиной Е.М.,

представителя административного ответчика администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области провести работы по оборудованию стационарного электрического освещения на подъездной автомобильной дороге в районе ул.Железнодорожной к частному сектору, к домам № № 5, 6, 7 в г. Кировске Ленинградской области, в срок до 31.12.2026.

Административный истец Кировский городской прокурор Ленинградской области в лице помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Душечкиной Е.М. требования административного иска поддержала, просила признать незаконным бездействие администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области провести работы по оборудованию стационарного электрического освещения на подъездной автомобильной дороге в районе ул.Железнодорожной к частному сектору, к домам № № 5, 6, 7 в г. Кировске Ленинградской области, в срок до 31.12.2026.

Представитель административного ответчика администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области против удовлетворения иска возражал, указав, что ширина дорожного покрытия не позволяет провести работы по оборудованию стационарного электрического освещения на подъездной автомобильной дороге в районе ул.Железнодорожной к частному сектору, к домам № № 5, 6, 7 в г. Кировске Ленинградской области по всей длине дороги. От проведения судебной экспертизы административный ответчик уклонился; относимые и допустимые доказательства невозможности оборудования стационарного электрического освещения на подъездной автомобильной дороге не представил. 

Представитель заинтересованного лица МБУ «Бост» в судебное заседание не явился, извещен (том 2 л.д. 150).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Ленэнерго» в судебное заседание не явился, извещен, в заявлении в адрес суда просил рассматривать дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на административный иск, в котором против удовлетворения требований прокурора не возражал (том 2 л.д. 100-104, 151-152).

Информация о рассмотрении данного административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, определив рассматривать дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о слушание дела, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из материалов административного дела усматривается, что согласно данным технического паспорта, подъездная автомобильная дорога в районе ул.Железнодорожная к частному сектору, к домам №№ 5, 6, 7, 1960 года постройки, длина всего проезда составляет 934,5 м, средняя ширина 6,9 м, площадь 6424,5 кв.м, ширина проезжей части 6,87 м, площадь 5498,8 кв.м, преобладающий тип покрытия: асфальтобетон, асфальтовая крошка, грунт, площадь обочины 209,6 кв.м (том 1 л.д. 42).

Подъездная автомобильная дорога в районе ул.Железнодорожная к частному сектору, к домам №№ 5, 6, 7имеет кадастровый номер 47:16:0101009:972, правообладателем является МО Кировское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 65-68).

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 02.09.2021 по делу №2а-1496/2021, вступившим в законную силу 12.01.2023, признано незаконным бездействие администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, на администрацию возложена обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на подъездную автомобильную дорогу в районе ул.Железнодорожная к частному сектору, к домам №№ 5, 6, 7 г.Кировск Ленинградской области в срок до 31.03.2022 (том 2 л.д. 116-120).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12.01.2023 решение Кировского городского суда Ленинградской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения (том 2 л.д. 121-130).

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.07.2023 решение Кировского городского суда Ленинградской области от 02.09.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12.01.2023 оставлены без изменения, апелляционная жалоба администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения (том 2 л.д. 131-142).

Подъездная автомобильная дорога в районе ул. Железнодорожная к домам частного сектора № № 5, 6, 7 входит в улично-дорожную сеть Кировского городского поселения и является дорогой общего пользования местного значения, в соответствии с постановлением администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области №1376 от 29.12.2023 (том 1 л.д. 43-44).

По результатам выездного обследования, проведенного инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области, в том числе, установлено, что на подъездной автомобильной дороге в районе ул.Железнодорожной к домам частного сектора № № 5, 6, 7 в г.Кировске Ленинградской области в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствует электрическое освещение.

Вышеуказанная автомобильная дорога проходит вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:16:0101009:540, 47:16:0101009:541, 47:16:0101009:579. Границы участков проходят в непосредственной близости от кромки проезжей части. На расстоянии от 0,2 м до 0,8 м от кромки проезжей части вдоль указанных земельных участков установлен забор (том 1 л.д. 29-37). 

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23.10.2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, в том числе, на дорогах 1 категории.

Пунктом 4.6.1.10 Госта Р 52766-2007 предусмотрено, что опоры устанавливаются на расстоянии за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. в населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливаются за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м на улицах допускается уменьшение этого расстояния до 0,5 м.

На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментальная часть которых имеет Г-образную форму. Таким опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и подземными коммуникациями.

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

ГОСТ Р52766-2007 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Россйской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р.

Согласно ответу главного инженера филиала АО «ЛОЭСК» «Центральные электрические сети» Д.Е.В. техническая возможность установки опор уличного освещения вдоль подъездной автомобильной дороги в районе ул. Железнодорожной к домам частного сектора № № 5, 6, 7 в г.Кировске Ленинградской области, имеется (том 1 л.д. 112-113).

Из акта протокола осмотра от 29.05.2025, выполненного Отделом Госавтоинспекции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области, следует, что ширина проезжей части у дома № 5 составляет 5,04 м, ширина обочины 1,14 м в сторону дома № 97 (Фортуна); ширина проезжей части у дома № 6 составляет 5 м, от бровки проезжей части на расстоянии 0, 5 и 1 м строения отсутствуют; ширина проезжей части у гаража № 16 составляет 4,76 м от края проезжей части в сторону Дубровской ТЭЦ, на расстоянии 1 м строения отсутствуют (том 2 л.д. 145, 146).

Несоответствие автомобильной дороги обязательным требованиям в части отсутствия стационарного электрического освещения в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007 влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также их право на сохранение жизни, здоровья и имущества, и является одной из сопутствующих причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226).

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика указала на невозможность проведения работ по оборудованию стационарного электрического освещения по всей длине подъездной автомобильной дороги в районе ул. Железнодорожная к частному сектору, к домам № №5, 6, 7 в г. Кировске, поскольку это не позволяет сделать ширина дорожного полотна и наличие охранной зоны. Однако доказательств этому административным ответчиком не представлено, от проведения судебной экспертизы администрация уклонилась.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, в действиях администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области усматривается наличие бездействия, выразившегося в непринятии должных мер, предусмотренных действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что влечет нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из заявленных административным истцом требований об обязании совершить определённые действия в срок не позднее одного года, учитывает объём и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства, в связи с чем приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на администрацию Кировского городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обязанности провести работы по оборудованию стационарного электрического освещения на подъездной автомобильной дороге в районе ул. Железнодорожной к частному сектору, к домам № № 5, 6, 7 в г. Кировске Ленинградской области, в срок до 31.12.2026.

Суд также устанавливает срок сообщения в суд и административному истцу об исполнении настоящего судебного решения - не позднее 10 рабочих дней после его исполнения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на удовлетворения административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 187, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на подъездной автомобильной дороге в районе ул.Железнодорожной к частному сектору, к домам № № 5, 6, 7 в г. Кировске Ленинградской области.

Обязать администрацию Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области провести работы по оборудованию стационарного электрического освещения на подъездной автомобильной дороге в районе ул. Железнодорожной к частному сектору, к домам № № 5, 6, 7 в г. Кировске Ленинградской области, в срок до 31.12.2026.

Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в Кировский городской суд Ленинградской области и Кировскому городскому прокурору Ленинградской области в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.В. Малова

Мотивированное решение суда изготовлено 11.06.2025