дело № 2а-57/2025 (2а-557/2024) УИД 22RS0025-01-2024-000679-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года с. Косиха Косихинского района

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Бедаревой Н.С.,

с участием:

представителя административного истца Данилова А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие по оборудованию и оснащению пунктов временного размещения людей в случае чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие по оборудованию и оснащению пунктов временного размещения людей, расположенных на базе МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова», МБУ ДОЛ «Орленок», КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум», в случае чрезвычайных ситуаций на территории Косихинского района Алтайского края; и возложении обязанности не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать и оснастить пункты временного размещения людей в случае чрезвычайных ситуаций, расположенных на базе МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова», МБУ ДОЛ «Орленок», КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум» на территории Косихинского района Алтайского края в соответствии с требованиями национального стандарта, а именно: оборудовать комнату матери и ребенка, камеру хранения личных вещей проживающих со стеллажами с индивидуальными ячейками, автоматическую систему пожаротушения, а также пункт временного размещения на базе МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова» оборудовать кроватями и иными предметами для сна в количестве 50 человек.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от т 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), Администрацией Косихинского района пункты временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, созданные на базе МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова», МБУ ДОЛ «Орленок», КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум», не обустроены и не оснащены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.3-19-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пункты временного размещения стационарные для населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Общие требования. Приемка в эксплуатацию» (далее - ГОСТ Р 22.3-19-2022). Указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, создается угроза жизни и здоровья граждан. Прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Косихинского района, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры не предприняты.

Протокольным определением суда от 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МБУ ДОЛ «Орленок», МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова», КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум». 

Представитель административного истца – помощник прокурора Косихинского района Данилов А.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Косихинского района Алтайского края, действующего на основании доверенности ФИО1, возражал относительно заявленных требований, указав, что в ходе производства по делу приняты дополнительные меры по оснащению пунктов временного содержания населения инвентарем в течение времени, необходимого для его развертывания ПВР при возникновении чрезвычайной ситуации. Нормы ГОСТ Р 22.3-19-2022, на которых основывает исковые требования прокурор не распространяется на здания учреждений, строительство которых завершено. 

Представитель заинтересованного лица МБУ ДОЛ «Орленок» в судебном заседании не возражал относительно заявленных требований прокурора. Представители заинтересованных лиц – МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова» и КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум» в судебное заседание не явились, извещены, в ходе производства по делу разрешение спора оставили на усмотрение суда.

В ходе производства по делу представители заинтересованных лиц указали, что помещения учреждений, на базе которых созданы ПВР, не в полном мере оборудованы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.3-19-2022. Решение данного вопроса возможно посредством доставления недостающего инвентаря. Детский оздоровительный лагерь работает по сезонному графику, в зимний период инвентарь, находящийся в помещениях учреждения, может быть предоставлен другим ПВР на территории Косихинского района. 

Руководствуясь нормами ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей учреждений.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным действия (бездействия) органа и лица, наделенных публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов граждан и организаций оспариваемым действием (бездействием) (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Прокурором заявлено требование о незаконности бездействия Администрации Косихинского района по обустройству и оснащению пунктов временного размещения людей, в случае чрезвычайных ситуаций на территории Косихинского района Алтайского края, созданных на базе МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова», МБУ ДОЛ «Орленок», КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум» в части оборудования: комнаты матери и ребенка, камеры хранения личных вещей проживающих, автоматической системой пожаротушения, а также оснащения МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова» кроватями и иными предметами для сна в количестве 50 человек

Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территориях сельских поселений; организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.п. 8, 23 ч. 1, ч. 4 ст. 14).

В силу ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация (далее также ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

На основании ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «а»); организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (п. «б»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «д»).

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654, на основании п. «т» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ, утверждены Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с п. 2 которых под эвакуационными мероприятиями понимаются действия по перемещению граждан с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации в район (место), расположенный за пределами воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. 

Пунктом 8 названных Правил закреплено, что в правовом акте, принимаемом органом местного самоуправления на основании решения соответствующей комиссии о проведении эвакуационных мероприятий, определяются, в том числе, перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания в безопасных районах (местах) (далее - ПВР).

В соответствии с п. 9 Правил при принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления предоставляют эвакуированным гражданам ПВР, в которых осуществляются медицинское обеспечение, обеспечение коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости, информационно-психологическая поддержка.

Общие требования к пунктам временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации, а также порядок их приемки в эксплуатацию на базе объектов капитального строительства установлены ГОСТ Р 22.3-19-2022, введенным в действие с 01.12.2022.

Вместе с тем, данный стандарт содержит отсылочные положения к ГОСТ Р 22.3.18-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пункты временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Общие требования. Приемка в эксплуатацию» (далее - ГОСТ Р 22.3.18-2021), введенному в действие с 01.06.2021.

Так, согласно абз. 2 п. 4 ГОСТ Р 22.3-19-2022 в ПВР должны быть обеспечены минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей на основе первоочередного жизнеобеспечения населения по всем необходимым для человека видам по установленным нормам и нормативам в соответствии с ГОСТ Р 22.3.18.

В соответствии с ГОСТ Р 22.3.18 пункт временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации – это комплекс технических и материальных средств, оборудования и изделий, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС, вынужденных переселенцев (беженцев) и лиц, эвакуируемых из зоны ЧС (п. 3.1.2); первоочередное жизнеобеспечение населения (ПЖОН) - совокупность согласованных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке (п. 3.1.4).

В ПВР необходимо обеспечивать минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей на основе первоочередного жизнеобеспечения населения по всем необходимым для человека видам с учетом климатических условий (времени года) по установленным нормам и нормативам обеспечения предметами первой необходимости, одеждой, бельем и обувью, продовольствием. В ПВР первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения должно осуществляться по следующим видам: обеспечение жильем, водой, питанием (продуктами питания), коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости; медицинское, - санитарно-эпидемиологическое, транспортное, информационное и психологическое обеспечение (раздел 5, приложением А ГОСТ Р 22.3.18).

ПВР разворачивают на объектах капитального строительства вне зоны ЧС, предназначенных для социального обслуживания населения и для размещения административных учреждений и общественных организаций, удовлетворяющих требованиям стандарта. Выбор общественных объектов капитального строительства для размещения в них ПВР осуществляют заблаговременно с учетом конструктивных характеристик, природных особенностей территорий и степени опасности для населения от последствий ЧС, характерных для каждой территории (п. 4 ГОСТ Р 22.3-19-2022).

ПВР по способу развертывания подразделяются на типы: мобильные, развертываемые на базе палаток каркасных (пневмокаркасных) и зданий и сооружений мобильных (инвентарных), и стационарные, развертываемые на базе общественных зданий и сооружений (капитальных строений); по вместимости подразделяются на классы: малой вместимости (до 125 человек), средней вместимости (от 125 до 250 человек), большой вместимости (более 250 человек) (п. 4 ГОСТ Р 22.3.18).

Кроме того, с целью обеспечение единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к разработке и утверждению своих нормативных актов, устанавливающих порядок создания пунктов временного размещения на основе зданий общественного назначения для людей, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуаций, МЧС России разработаны Методические рекомендаций по порядку создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях (далее - Методические рекомендаций).

На основании п. 5.1.3 Методических рекомендаций ПВР разделяются на следующие категории: 1-я категория - пункты временного размещения с возможностью всесезонного проживания, 3-разовым питанием, полным жизнеобеспечением; 2-я категория - пункты временного размещения с возможностью сезонного проживания (весна, лето, осень), 3-разовым питанием, ограниченным жизнеобеспечением (отсутствие отопления); 3-я категория - пункты временного размещения, разворачиваемые на базе объектов образования (школы, вузы и т.д.) и культурно-массовых объектов (дома культуры и т.д.), не предназначенные для проживания, а разворачиваемые для приема населения в случае ЧС; 4-я категория - мобильные пункты временного размещения (палаточные городки временного размещения), с суточным проживанием при температуре окружающей среды не ниже 20 °C, 3-разовым питанием (с привлечением сторонних организаций), полным жизнеобеспечением.

Как установлено в п. 4.3 ГОСТ Р 22.3-19-2022, жилые помещения ПВР должны быть оснащены инвентарем и постельными принадлежностями. Камеры хранения личных вещей проживающих должны быть оборудованы стеллажами с индивидуальными ячейками. Покрытие стеллажей должно быть устойчивым к влажной уборке и дезинфекции. В комнате матери и ребенка должен быть инвентарь для ухода за маленькими детьми (горшки, ванночки, пеленальные столы, детские коляски и пр.), предоставляемый проживающим семьям при необходимости.

При этом, согласно таблице № 1 ГОСТ Р 22.3.18-2021, оборудование в ПВР комнаты временного хранения личных вещей поступающих лиц и камеры хранения, носит рекомендательный характер (примерный перечень). ГОСТ Р 22.3-19-2022 также не предусмотрено обязательное создание зоны хранения имущества и предметов первой необходимости в ПВР вместимостью до 125 человек - Таблица А1.

В ПВР должны быть выполнены минимальные требования к объектам капитального строительства и их инженерно-техническому обеспечению. ПВР должны соответствовать Правилам противопожарного режима в РФ, требованиям пожарной безопасности по оборудованию систем противопожарной защиты СП 7.13130.2013, СП 10.13130.2020 и СП 486.1311500.2020. Помещения, в которых размещают пострадавших в ЧС и обслуживающий персонал ПВР, должны быть оборудованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями, шанцевым инструментом и др.), системами пожарной автоматики (установками пожарной сигнализации и пожаротушения) (п.п. 4.9.1, 4.9.3 ГОСТ Р 22.3-19-2022).

Согласно п. 6 ГОСТ Р 22.3-19-2022 проверку ПВР на готовность к использованию осуществляют заблаговременно специально создаваемая комиссия, состав и численность которой определяет орган (лицо), уполномоченное на разворачивание ПВР с учетом вместимости. Оценке и проверке подлежат соответствие ПВР основным требованиям настоящего стандарта, перечню обязательных функций ПВР, обеспечивающих решение задач первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС; наличие подготовленных кадров в части эксплуатации ПВР; качество и полнота эксплуатационной документации. Результаты проверки оформляют протоколом и актом, который утверждается председателем комиссии по приемке ПВР в эксплуатацию. В протоколе и акте приемки указывают замечания, недостатки и рекомендации комиссии. В акте должны быть представлены выводы о возможности или невозможности принятия ПВР в эксплуатацию.

Оборудование и оснащение стационарных ПВР осуществляется исходя из принципа обеспечены минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей, удовлетворения их первоочередных потребностей в жилье, одежде и обуви, питании, коммунально-бытовых услугах.

При этом, суд отмечает, что положениями ГОСТ Р 22.3-19-2022 и ГОСТ Р 22.3.18-2021, Методических рекомендаций вопросы создания и функционирования пунктов временного размещения регламентируются в режиме повседневной деятельности (при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации) и в режиме возникновения (объявления) ЧС, что согласуется в нормами ч.ч 4, 6 ст. 4.1. Федерального закона № 68-ФЗ. 

Таким образом, в рамках осуществления полномочий по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территориях сельских поселений, муниципальный район организует и осуществляет эвакуацию населения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций за пределы воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в развертываемые ПВР для временного размещения и первоочередного жизнеобеспечения населения, отселенного (эвакуированного) из зоны ЧС или вероятной ЧС.

В режиме повседневной деятельности задачами муниципального района при осуществлении полномочий в указанной сфере является разработка нормативных документов, определение объектов капитального строительства для размещения ПВР, подготовка оборудования и имущества для обеспечения развертывания ПВР при возникновении чрезвычайной ситуации. Непосредственные действия по развертыванию ПВР, подготовка его к приему населения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.3-19-2022 и ГОСТ Р 22.3.18-2021 осуществляет в режиме чрезвычайной ситуации.

Время развертывания (сроки возведения) ПВР малой вместимости (до 125 человек) не должно превышать 24 часов. Срок размещения пострадавшего населения в ПВР должен быть, как правило, не более 6 месяцев (п. 5 ГОСТ Р 22.3.18-2021).

Как установлено судом, следует из материалов дела, 14.03.2017 постановлением Администрации Косихинского района № 85 «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях на территории Косихинского района Алтайского края» утверждены: Положение об организации и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Косихинского района, Перечень учреждений (организаций) создающих пункты временного размещения населения на территории Косихинского района, Рекомендации по созданию пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, Положения о пункте временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях (л.д. 35-73). 

В Перечень учреждений (организаций) создающих пункты временного размещения населения на территории Косихинского района, утвержденный п. 2 названного постановления от 14.03.2017 № 85 в редакции от 04.047.2022 № 182, включено три учреждения, развертывающего ПВР: МБУ ДОЛ «Орлёнок» - вместимостью 90 человек по адресу: 

<

...>; МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова» - вместимостью 50 человек по адресу: 

<

...>; КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум» - вместимостью 80 человек по адресу: 

<

...> (л.д. 70-71, 73).

Главой Косихинского района, по согласованию с ГО, ЧС и МР Администрации Косихинского района утверждены: 24.01.2022 Паспорт ПВР, созданного на базе КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум» вместимостью 80 человек по адресу: 

<

...>), сроком готовности 4 часа; 08.04.2022 Паспорт МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова» вместимостью 50 человек по адресу: 

<

...>; 28.04.2022 Паспорт МБУ ДОЛ «Орлёнок» вместимостью 90 человек по адресу: 

<

...>, готовностью 6 часов (л.д. 74-149).

Кроме того, 01.06.2022 между Администрации Косихинского района и КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум», учредителем и собственником которого не является Муниципальное образование Косихинский район, заключен бессрочный договор об оказании услуг временного размещения населения, пострадавшего при ЧС.

Согласно актам проверки готовности ПВР от 27.07.2022, от 24.05.2024 и от 07.06.2024, составленным комиссиями в составе должностных лиц Главного управления МЧС России по Алтайскому краю и отдела ГО, ЧС и МР Администрации Косихинского района, представителя эвакуационной комиссии Косихинского района, руководителя учреждения, ПВР, созданные на базе МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова», КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум», МБУ ДОЛ «Орленок», признаны ограничено готовым к приему, временному размещению, учету и перевороченному жизнеобеспечению населения, в части материально-технического оснащения выявлены недостатки только в оборудовании комнат матери и ребенка (л.д. 170-175, 205-214). 

В целях обеспечения комплектации помещений ПВР, созданных на базе КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум», МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М.Топорова», МБУ ДОЛ «Орленок», в соответствии с установленными требованиями, в дополнение к материально-техническим средствам, непосредственно размещенным в помещениях учреждений согласно Табелей оснащения, Главой Косихинского района 13.02.2025: издано распоряжение № 50 о передаче в течение 4 часов с момента получения распоряжения о развертывании ПВР имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений, - кровати, матрасы, детские горшки, комплекты постельного белья (МБОУ «Детский сад «Чебурашка», МБУ Косихинский ДОЛ «Орленок», МБОУ «Контошинская СОШ»); а также с КГБУЗ «Косихинская ЦРБ» заключен договор о передаче имущества (пеленальные столики) в течение 4 часов с момента развертывания ПВР (л.д. 87-92, 109-114, 137-140, 203).

Действующее законодательство и национальные стандарты не содержат требования о оснащении помещений, включенных в список ПВР, материально-техническим оборудованием в режиме повседневной деятельности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В условиях установленной ГОСТ Р 22.3.18-2021 нормы время развертывания ПВР малой вместимости (не более 24 часов), организация администрацией муниципального района оснащения помещений ПВР на территории Косихинского района посредством поставки подведомственными учреждениями и сторонними организациями под договору недостающего инвентаря не противоречит требованиям действующего законодательства о ликвидации ЧС.

Руководствуясь приведенными нормами и разъяснениями, принимая во внимание, что меры по оснащению ПВР на территории Косихинского района инвентарем, обеспечивающим минимально необходимые жилищно-бытовые потребности граждан эвакуируемых из зоны ЧС или вероятной ЧС, Администрацией Косихинского района приняты в полном объеме после начала разбирательства по настоящему делу, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в указанной части.

При этом суд учитывает, что замечания к готовности ПВР, созданных на базе МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова», КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум», МБУ ДОЛ «Орленок», в частности в отношении оборудования комнат матери и ребенка, были установлены в актах от 27.07.2022, от 24.05.2024 и от 07.06.2024. 

В то же время, на дату разрешения спора администрацией Косихинского района совершен необходимый комплекс последовательных действий, направленных на создание и функционирование пунктов временного размещения населения, пострадавшего в ЧС на базе капитальных объектов. Соответственно, требование прокурора об устранении бездействия посредством возложении обязанности, подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по оборудованию и оснащению пунктов временного размещения населения, созданных на базе МБОУ «Косихинская СОШ им. А.М. Топорова», МБУ ДОЛ «Орленок», КГБПОУ «Алтайский агротехнический техникум», в случае чрезвычайных ситуаций на территории Косихинского района Алтайского края.

В удовлетворении исковых требований прокурора Косихинского района Алтайского края о возложении обязанности на Администрацию Косихинского района Алтайского края оборудовать и оснастить пункты временного размещения людей в случае чрезвычайных ситуаций на территории Косихинского района Алтайского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.3-19-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пункты временного размещения стационарные для населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Общие требования. Приемка в эксплуатацию», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025.

Судья О.А. Гомер