Дело № 5-5/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 февраля 2018 года пос. Кез Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Гуляева Е.В.,

При секретаре Семеновой А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кезский коммунальный сервис» (далее по тексту ООО «КезКоммунСервис») (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), находящегося по адресу: 

<

адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов до 16 часов при проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «КезКоммунСервис» на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного руководителем Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 во исполнение приказа главного государственного санитарного врача ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (по поручению Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2319) в присутствии директора ООО «КезКоммунСервис» ФИО3, главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО4 установлено, что дополнительным видом деятельности ООО «КезКоммунСервис» согласно выписки из ЕГРЮЛ является сбор и обработка сточных вод.

Согласно договору аренды №» от ДД.ММ.ГГГГ «земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», ООО «Кезский коммунальный сервис» осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов (далее по тексту полигон ТБО) по адресу: Удмуртская 

<

адрес> на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ серия №. Срок лицензии истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды по данному договору устанавливается по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом из Администрации МО «Кезский район» отдела имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КезКоммунСервис» не расторгнут.

На полигон твердых бытовых и промышленных отходов ООО «КезКоммунСервис по вышеуказанному адресу выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании представленных ООО «КезКоммунСервис» данных учета в области обращения с отходами производства и потребления на Кезской районной свалке за 12 месяцев 2017 года предприятие в течении 2017 года вывозило на полигон ТБО твердые и жидкие бытовые отходы в объеме 1757,92 тонн.

В ходе проведения обследования полигона твердых бытовых и промышленных отходов по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт слива жидких бытовых отходов.

В нарушение требований п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» - не по всему периметру полигона ТБО присутствует ограждение. Осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой не более 2 м. отсутствуют.

Территория хозяйственной зоны также не имеет легкого ограждения, что является нарушением п. 4.2. СП 2.1.7.1038-01«Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение).

На выезде из полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, что является нарушение» СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» п. 4.3.(По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов).

В нарушение требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - Для полигона ТБО не разработана специальная программа (план) производственного контроля предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (пункты 2.6., 1.5., 2.4., 2.7.).

В 2017 году на полигоне ТБО не проводился лабораторный производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, что является нарушением СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (пункты 6.7., 6.8., 6.9.)

Также в ходе обследования полигона твердых бытовых и промышленных отходов установлено, что на территории полигона складируются отходы не покрытые изолирующим слоем грунта (мусор торчит и просто находится по снегом), что является нарушением СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (пункты 5.1., 5.2.)

Также ООО «КезКоммунсервис» нарушены положения Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (статьи 11, 22, 32).

Таким образом, ответственность за выявленные нарушения санитарного законодательства возлагается на Общество с ограниченной ответственностью «Кезский коммунальный сервис».

Действия ООО «КезКоммунСервис» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В судебном заседании законный представитель ООО «КезКоммунСервис» обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснил, что обществом в Администрацию МО «Кезский район» направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка для размещения свалки бытовых и промышленных отходов, вывоз ТБО на свалку прекращен с ДД.ММ.ГГГГ, вывоз ЖБО осуществляется на очистные сооружения по адресу: 

<

адрес> 

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО5 ссылаясь на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил признать ООО «Кезкоммунсервис» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, считает целесообразным назначение обществу наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы и доказательства, суд приходит к следующему.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, представляет собой действия (бездействия) по несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

Согласно п. 4.2. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

В силу п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Согласно СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и СП 1.1.1058-01 «Организанизация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: 

- п.6.4.Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона»;

- п.6.5. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.

Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований.

- п.6.6. Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

В силу и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: 

- п.2.6 - программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- п. 1.5. «Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:.. .осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- п. 2.4. Производственный контроль включает:

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:.. . на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.. .; 

- п.2.7. «Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели».

Согласно СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»:

- п.6.7. По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно- защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

- п.6.8. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.

- п.6.9. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН. 

В силу СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»:

- п. 5.1. «Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град».

- п.5.2. «В зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период.

Обстоятельства нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования зафиксированы в письменных доказательствах по делу: протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, а также подтверждаются показаниями законного представителя юридического лица.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит, что у ООО «КезКоммунСервис» имелись все возможности для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, о чем свидетельствуют выявленные недостатки, мероприятия по устранению неисправностей, по мнению суда, не требуют каких-либо фундаментальных вложений. В связи с чем, суд считает, что в ходе рассмотрения дела объективными данными подтверждена вина юридического лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, ООО «КезКоммунСервис» совершило администртивное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

При определении вида и размера наказания судом учитываются следующие обстоятельства.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «КезКоммунСервис» переданы для рассмотрения в Кезский районный суд Удмуртской Республики должностным лицом для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности ввиду того, что наличие выявленных нарушений создает непосредственную угрозу возникновения профессиональных заболеваний серди работников, ухудшению состояния здоровья работающих, к массовым инфекционным и неинфекционным заболеваниям населения, загрязнению окружающей среды.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, временно с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ прекращена эксплуатация полигона твердых бытовых отходов по адресу: земельный участок с кадастровым номером № 

<

адрес> путем запрета ввоза ТБО и ЖБО на полигон.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «КезКоммунСервис» допущены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу загрязнения окружающей среды. При таких обстоятельствах, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания. Данный вид административного наказания, а именно запрещение деятельности юридического лица по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, не повлияет на деятельность юридического лица в целом, поскольку ООО «КезКоммунСервис» имеет возможность по осуществлению своей деятельности путем неиспользования данного объекта.

Судом, при определении размера наказания также принимается во внимание, что ООО «КезКоммунСервис» ранее не привлекалось к административной ответственности. 

При исчислении срока административного наказания судом принимаются во внимание принятые в отношение юридического лица обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд 

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кезский коммунальный сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), находящееся по адресу

<

адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов по адресу: земельный участок с кадастровым номером № 

<

адрес>, путем запрета ввоза твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов на полигон, на 30 суток.

При исчислении срока административного наказания учесть срок временного запрета деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов по адресу: земельный участок с кадастровым номером № 

<

адрес>, в период с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление направить в Отдел судебных приставов по Балезинскому и Кезскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике для незамедлительного исполнения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы или представления в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Гуляева Е.В.