УИД 75RS0013-01-2024-000014-46

Дело № 2а-74/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 14 февраля 2024 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием заместителя прокурора Карымского района 

Забайкальского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Власова О.В., в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карымского района Власов О.В. обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным административным исковым заявлением, в обоснование требований следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Карымское» требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено следующее. 

26.11.2018 АНО «СУДЭКС-Чита» составлено экспертное заключение №1246/18, согласно которому установлено, что техническое состояние обследуемого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Карымское, 

<

адрес>, оценивается как аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем.

07.05.2019 Межведомственной комиссией администрации городского поселения «Карымское» составлено заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания №, согласно которому дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Карымское, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Постановлением администрации городского поселения «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, пгт. Карымское, 

<

адрес> также признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Кроме того, 15.12.2020 Межведомственной комиссией администрации городского поселения «Карымское» составлено заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания №, согласно которому дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>А, пгт. Карымское, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

В соответствии с техническим заключением по проведению строительно- технической экспертизы по обследованию на предмет аварийности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> А, пгт. Карымская, указанный дом находится в недопустимом состоянии и подлежит сносу, проведение капитального ремонта нецелесообразно, поскольку основные конструкции дома находятся в недопустимом аварийном состоянии. Состояние наружной отделки, балконов, отопления, ливневой канализации оценивается как аварийное техническое состояние.

Согласно заключению № строительно-технической экспертизы конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> А, пгт. Карымское, установленная категория технического состояния жилого дома –аварийное. Состояние строительной конструкции многоквартирного жилого дома характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Постановлением администрации городского поселения «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>А, пгт. Карымское, 

<

адрес> также признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

На основании изложенного просят признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, пгт. Карымское, 

<

адрес>А, пгт. Карымское, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

- Обязать администрацию городского поселения «Карымское» организовать мониторинг технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, пгт. Карымское, 

<

адрес>А, пгт. Карымское, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО12 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация городского поселения «Карымское» уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились, согласно представленного отзыва просят отказать в удовлетворении заявленных требований., указав, что спорные многоквартирные дома не относятся к уникальным зданиям, не функционируют в неблагоприятных условиях, следовательно мониторинг проводится 1 раз в 10 лет. Последняя экспертиза здания проводилась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Согласно экспертиз установлено. что здания в аварийном состоянии, проведение капительного ремонта невозможно.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального района «

<

адрес>» в судебное заседание не явились предоставили отзыв указав, что спорны дома актом приема-пересдачи муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного муниципального имущества подлежащего безвозмездной передаче в собственность городского поселения «Карысмкое» от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирное дома, расположенные п адресу: 

<

адрес>, пгт. Карымское, 

<

адрес>,93а были переданы на баланс городского поселения «Карымское. Указанные дома в реестре муниципальной собственности и на балансовом учёте имущества казны муниципального района «

<

адрес>» не числятся.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО68, ФИО24, ФИО77, ФИО17, ФИО69, ФИО47, ФИО49, ФИО48, ФИО44, ФИО19, ФИО32, просили административные исковые требования удовлетворить. 

Заинтересованные лица Министерство финансов 

<

адрес>, Администрация муниципального района «

<

адрес>», ФИО18, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО14, ФИО15, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО5 В.Н., ФИО45, ФИО46, ФИО50, ФИО2, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО39, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО69, ФИО70, ФИО37, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО78, (ФИО79) ФИО16 уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились, письменных пояснений по делу не направили.

Заинтересованное лицо Министерство ЖХК, энергетики, цифровизации и связи в судебное заседание не явились, согласно пояснениям считают, что решение вопроса об организации мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов не относится к полномочиям и функциям Министерства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из положений п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или 

<

данные изъяты>

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в частности, к ним относятся: подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. п. «а, е, г»).

Согласно части 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно подпункта 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ 

безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 4.1 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В силу п. п. 4.2, 4.3, 4.4 вышеуказанного ГОСТа, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Согласно заключения строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ АНО «СУДЭКС-Чита» установлено, что техническое состояние обследуемого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Карымское, 

<

адрес> оценивается как аварийное состояние-категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующая повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей находящимся в нем.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> пгт. Карымское, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Согласно постановления Администрации городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу» следует, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Уставом городского поселения «Карымское», на основании заключения межведомственной комиссии городского поселения «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам технического заключения по проведению строительно-технической экспертизы, по обследованию на предмет аварийности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: признать многоквартирный жилой дом, по адресу: Забайкальский кран. 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Решением Карымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, п.2 постановления администрации городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части сроков принятия мер до ДД.ММ.ГГГГ по расселению граждан проживающих в аварийном доме по адресу: 

<

адрес> признан незаконным и отменен, администрацию городского поселения «Карымское» 

<

адрес> обязали в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок отселения жильцов, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агентство «Оценка+» конструкций жилого дома по адресу: 

<

адрес>, физический износ жилого здания определился в размере: (100 x 67): 96 = 70% при таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Согласно постановления Администрации городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома по адресу: 

<

адрес> А аварийным и подлежащим сносу» следует, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Уставом городского поселения «Карымское», на основании заключения межведомственной комиссии городского поселения «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам технического заключения по проведению строительно-технической экспертизы, по обследованию на предмет аварийности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> А, от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: признать многоквартирный жилой дом, по адресу: Забайкальский кран. 

<

адрес> А, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Решением Карымского районного суда 

<

адрес>, с учетом апелляционного определения 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, п.2 постановления администрации городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части сроков принятия мер до ДД.ММ.ГГГГ по расселению граждан проживающих в аварийном доме по адресу: 

<

адрес> признан незаконным и отменено. Администрацию городского поселения «Карымское» 

<

адрес> обязали в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок отселения жильцов, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: пгт. Карымское 

<

адрес>, пгт.Карымское 

<

адрес> А находятся в недопустимом и аварийном состоянии, создают угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, организация мониторинга технического состояния данных домов является необходимой. Необходимо учесть возможные опасные воздействия технологических процессов на состояние здания или его частей. Поскольку на орган местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами прав на жилище, обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, администрация городского поселения «Карымское» муниципального района 

<

адрес> должна принять меры по проведению мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: ул. ленингралская,91, пгт. Карымское, 

<

адрес> и по 

<

адрес> А, пгт. Карымское, 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Карымского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, пгт. Карымское, 

<

адрес>; 

<

адрес>А, пгт. Карымское, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» организовать мониторинг технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, пгт. Карымское, 

<

адрес>; 

<

адрес>А, пгт. Карымское, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края. 

Судья Е.В. Мищенко

Решение суда в окончательной форме принято 29.02.2024