РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года город Тула

Привокзальный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Поповой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

представителя административных ответчиков администрации города Тулы, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы административное дело № 2а-890/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тулы, Главному управлению администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу, Управлению градостроительства и архитектуры о признании незаконным решения администрации города Тулы, обязании выдать разрешение,

установил:

представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Тулы, Главному управлению администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу, Управлению градостроительства и архитектуры о признании незаконным решения администрации г. Тулы, обязании выдать разрешение, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является собственником нежилых помещений площадью 59 кв.м., 79,6 кв.м., 79,4 кв.м., располагающихся на 18-ом этаже жилого дома по адресу: 

<

адрес>, пом. * (*), *, (*), * (*), на основании следующих документов: договор передачи от дата №*, договор передачи от дата №*, акт передачи от дата №*, договор передачи от дата, договор уступки прав требования от дата, договор уступки прав требования от дата, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от дата №*, свидетельство о государственной регистрации права от дата Воспользовавшись своим правом, предусмотренным положениями жилищного законодательства, ФИО1 направила обращение о переводе указанных нежилых помещений в жилые. При этом заявителем был представлен исчерпывающий перечень документов, согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. В частности, во исполнение ч. 6 ст. 23 ЖК РФ, были изготовлены и представлены Проекты перепланировки и переустройства нежилых помещений для перевода в жилые помещения (проектная организация - ООО «Формат Эксперт Сервис»), содержащие технические решения для проведения необходимых работ для последующего использования помещений в качестве жилых. Письмами от дата №*, от дата №*, от дата №* Администрации города Тулы ФИО1 была уведомлена о принятых решениях, в соответствии с которыми в переводе нежилых помещений в жилые было отказано ввиду недостатков документации, представленной заявителем, по следующим причинам. Главным управлением администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу были подготовлены проекты постановлений администрации города Тулы «О переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пом. *, в жилое помещение», «О переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пом. *, в жилое помещение», «О переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пом. *, в жилое помещение» и отправлены на согласование. Письмами администрации 

<

адрес> исх. № * от дата, № * от дата, № * от дата, вышеуказанные проекты постановлений отклонены от согласования управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы. В своих отказах Администрация города Тулы указывает, что в соответствии с п.п. 5.2.17 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъёмными платформами для обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках на этажи выше основного входа в здание (первого этажа), тогда как на этаже, где предполагается перевод нежилых помещений в жилые, лифт отсутствует. Однако, пункт 5.2.17 СП 59.13330.2012 также содержит указание на то, что выбор способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов подъема устанавливается в задании на проектирование. Во исполнение данного пункта, а также ч. 6 ст. 23 ЖК РФ в разделе 3 Проекта перепланировки предусмотрена установка подъёмного механизма, обеспечивающего доступ инвалидов на креслах-колясках с 17-го на 18-й этаж. Администрация города Тулы уполномочена потребовать в своих постановлениях установку необходимого оборудования для доступа инвалидов в помещение с 17-го этажа на 18-й. Таким образом, указанные доводы ответчиков следует считать несостоятельными, так как доступ инвалидов на креслах-каталках в переводимые помещения будет возможен после проведения работ, согласно Проектам перепланировки. В свою очередь, ФИО1, во избежание нарушения прав инвалидов, получила согласование Проектов перепланировки переводимых нежилых помещений в жилые следующими организациями: Министерством труда и социальной защиты Тульской области в письме от дата *; Министерством труда и социальной защиты Тульской области в письме от дата *; Министерством труда и социальной защиты Тульской области в письме от дата *; Тульским городским союзом инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы (отметки о согласовании на Проектах перепланировки от дата); Управляющая организация ООО «УК «Новый Квартал» в письме от дата *. Указанный в решениях об отказе Администрации города Тулы свод правил (СП 59.13330.2012), обеспечивает соблюдение Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона, а также Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, содержащего указания на некоторые положения СП 59.13330.2012 как на обязательные к применению. Факт выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию (от дата №*) указывает на соответствие всего многоквартирного дома, включающего в себя переводимое нежилое помещение, действующим техническим регламентам. Как следует из вышеизложенного, в нарушение действующего законодательства решения об отказе, сформулированные в письмах Администрации города Тулы от дата №*, от дата №*, от дата №* не содержат надлежащих оснований для отказа, соответствующих положениям ст. 24 ЖК РФ. При этом мотивы решений об отказе Администрации города Тулы не связаны с несоответствием переводимых нежилых помещений параметрам жилых. Также в СП 59.13330.2012, как и в Федеральном законе от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не делается различий между нежилым и жилым помещением в части применения рассматриваемых технических норм, что наряду с полученным разрешением на ввод в эксплуатацию (от дата №*), свидетельствует о соответствии многоквартирного дома и находящихся в нём помещений техническим регламентам и обеспечивающим его применение национальным стандартам и сводам правил. На основании вышеизложенного, представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 просит суд признать незаконными решения Администрации города Тулы об отказе в переводе нежилых помещений по адресу: 

<

адрес>, пом. * (*); пом. * (*), пом. * (*) в жилые; обязать Администрацию 

<

адрес> выдать разрешение о переводе указанных нежилых помещений в жилые.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила суду заявление с просьбой об отложении судебного заседания, ввиду невозможности явки административного истца и ее представителей.

Представитель административного ответчика Главного управления администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу по доверенностям ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, указав, что решение Администрации города Тулы об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, пом. * (*) в жилое; решение Администрации города Тулы об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, пом. * (*) в жилое; решение Администрации города Тулы об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, пом. * (*) в жилое, являются законными и обоснованными. В соответствии с СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» Лифты следует предусматривать в жилых зданиях с отметкой пола верхнего жилого этажа, превышающей уровень отметки пола первого этажа на 12 м. В соответствии с СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъёмными платформами для обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках на этажи выше основного входа в здание (первого этажа). В представленных проектах на этаже, где предполагается перевод нежилых помещений в жилые, лифт отсутствует. В связи с этим, перевод указанных нежилых помещений в жилые невозможен.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых не признана обязательной.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 заявленные административные исковые требования ФИО1 поддержали в полном объеме, дали показания аналогичные изложенным в административном иске, просили суд их удовлетворить. Также показали, что по инициативе административного истца было проведено исследование уровня шума в спорных помещениях (*, *, * по адресу: 

<

адрес>), по результатам которых было выявлено, что шум в помещениях соответствует допустимым значениям, в рамках действующих норм.

Представитель административных ответчиков администрации города Тулы, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что считает отказ администрации города Тулы в переводе нежилых помещений *,*,* в жилые по адресу: 

<

адрес> законным и обоснованным. В соответствии с п.п. 4.8 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-101-2003», лифты следует предусматривать в жилых зданиях с отметкой пола верхнего жилого этажа, превышающей уровень отметки пола первого этажа на 12 м. Согласно п.п. 5.2.17 СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). Выбор способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов подъема устанавливается в задании на проектирование. Императивно наличие лифта для доступа к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа закреплено в п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 *, в котором буквально указано, что доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта. Помимо вышеуказанных нормативных документов, указывающих на необходимость наличия лифта на каждом этаже, нормами пожарной безопасности также говориться о том, что должны быть лифты на каждом этаже. В соответствии с пл. 7.15 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в каждом пожарном отсеке зданий и сооружений класса Ф1.1 высотой более 10 метров, зданий и сооружений класса Ф1.3 высотой более 50 метров, зданий и сооружений иных классов функциональной пожарной опасности высотой более 28 метров, подземных автостоянок, имеющих более двух этажей, должны предусматриваться лифты для транспортирования пожарных подразделений.

В соответствии с п.п. 5.1.2 «ГОСТ Р 53296-2009. Установка лифтов для пожарных в зданиях и сооружениях. Требования пожарной безопасности» на каждый наземный этаж здания (сооружения) должен быть обеспечен доступ пожарных подразделений, как минимум, одном лифтом. Размещение лифтов для пожарных должно быть предусмотрено на путях движения пожарных подразделений, которые должны иметь возможность доступа во все помещения на этажах. Норма наличия лифтов связано безопасной жизнедеятельностью людей и связана не только с требованиями пожарной безопасности, но и возможностью транспортирования человека на носилках или инвалидной коляске. На основании изложенного считает, что отказ в переводе нежилых помещений в жилые в виду отсутствия лифта на этаже, где предполагается перевод нежилых помещений в жилые, является законным и обоснованным. Кроме того, управление градостроительства и архитектуры указало, что представленный для рассмотрения проект перепланировки нежилых помещений для перевода в жилые помещения (квартиры) совершенно не содержит в себе требований по противопожарной безопасности, нормы инсоляции, освещенности необходимые для жилых помещений. Таким образом, полагает, что нет достаточных обоснований безопасной эксплуатации спорных помещений в качестве жилых. Также считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа восстановления нарушенных прав и законных интересов суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. С учетом всех обстоятельств дела, управление градостроительства и архитектуры считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Постановлением администрации г. Тулы от 30.12.2013 N 4457 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Действие настоящего Регламента распространяется на помещения и многоквартирные дома, расположенные на территории муниципального образования город Тула.

Основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя на имя главы администрации города Тулы либо на имя начальника главного управления с заявлением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с приложением документов, указанных в пункте 2.10.1 настоящего Регламента (п. 3.5).

Сотрудник главного управления, уполномоченный на оказание муниципальной услуги, осуществляет проверку представленных документов на наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.12 настоящего Регламента, в сроки, предусмотренные настоящим Регламентом, и в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги передает заявление с приложенным пакетом документов в Комиссию (3.10).

Проект постановления согласовывается начальником управления правовой работы и контроля администрации города, председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, заместителем главы администрации города Тулы по благоустройству, первым заместителем главы администрации города Тулы и подписывается главой администрации города Тулы (либо лицом, исполняющим его обязанности) (п. 3.13).

Согласующее должностное лицо рассматривает проект постановления администрации города Тулы, согласовывает его или представляет обоснованные замечания и предложения по его изменению в течение 3 рабочих дней с момента получения проекта постановления (п. 3.14).

Судом установлено, что в собственности административного истца ФИО1 находятся нежилые помещения *, *, *, расположенные на 18 этаже 

<

адрес>. 

ФИО1 обратилась в Главное управление администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу с заявлением о переводе указанных нежилых помещений в жилые, предоставив комплект документов, предусмотренный ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Главным управлением были подготовлены проекты постановлений администрации г. Тулы «О переводе спорных нежилых помещений в жилые» и отправлены на согласование в администрацию города Тулы.

Уведомлениями исх. №* от дата, №* от дата и №* от дата администрация города Тулы после изучения проектов постановления отклонила их от согласования, указав, что в предоставленных проектах на этаже, где предполагается перевод нежилых помещений в жилые, лифт отсутствует, что не соответствует СП 54.13330.2011 и СП 59.13330.2012.

В свою очередь, Главное управление администрации 

<

адрес> по Привокзальному территориальному округу в адрес ФИО1 направило уведомления (№* от дата, №* от дата, № * от дата) об отказе в подготовке проектов постановлений о переводе нежилых помещений №*, *, *, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в жилые.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 2, 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение о переводе помещения является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в решении о переводе.

Суд полагает, что необходимым разрешительным документом для проведения работ по перепланировке нежилого помещения при его переводе в жилое будет являться решение администрации района о переводе нежилого помещения в жилое, принятие же администрацией отдельного решения о согласовании перепланировки нежилого помещения и предоставление данного решения совместно с заявлением о переводе помещения не требуется.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года. К числу таких требований отнесено и обеспечение доступа к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа при помощи лифта.

Согласно пункту 17 Положения доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

Как установлено в судебном заседании спорные нежилые помещения расположены на 18 – м этаже, последнем этаже многоквартирного дома, доступ на который не обеспечен лифтом, что является несоответствием требованиям, установленным п. 17 Положения.

С учетом изложенного, вне зависимости от оснований оспариваемого отказа, изложенных в уведомлениях №* от дата, №* от дата и №* от дата, суд приходит к выводу о его законности в связи с несоответствием спорных нежилых помещений, принадлежащих истцу, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Тулы, Главному управлению администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу, Управлению градостроительства и архитектуры о признании незаконным решения администрации города Тулы, обязании выдать разрешение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2017 года.

Председательствующий И.М. Сафронова