Дело № 2-153/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года г. Снежинск 

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Кругловой Л.А.,

при секретаре Федченко К.П.,

с участием:

представителя ответчика прокуратуры ЗАТО г. Снежинск, помощника прокурора Карпович Т.Н. (удостоверение л.д. 158), представляющей интересы третьего лица прокуратуры Челябинской области (доверенность от 22.03.2021 л.д. 159),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксирования гражданское дело по иску ФИО1 к Прокурору ЗАТО г. Снежинск, акционерному обществу «Трансэнерго» о признании незаконным представления прокурора, приказа об увольнении, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Прокурору ЗАТО г. Снежинск, акционерному обществу «Трансэнерго» о признании незаконным представления прокурора, приказа об увольнении.

Исковые требования мотивировал тем, что в период с 21.01.2019 по 21.09.2020 он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности заместителя начальника следственного отдела-начальника отделения по расследованию преступлений против личности следственного отдела ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области. 21.09.2020 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право получение пенсии. 

В период службы им в порядке ст.144-145 УПК РФ проводилась проверка по факту причинения АО «Трансэнерго» материального ущерба в особо крупном размере. По результатам проверки им было возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.160 УК РФ, по которому АО «Трансэнерго» было признано потерпевшим. В ходе расследования дела им проводились допросы представителя потерпевшего АО «Трансэнерго», свидетелей работников общества. С участием представителя потерпевшего и свидетелей проводились необходимые следственные действия, о которых директору АО «Трансэнерго» ФИО2 было известно, поскольку за его подписью в адрес истца направлялись необходимые сведения и документы в рамках вышеуказанного уголовного дела.

После увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации 22.09.2020 ФИО1 был трудоустроен в АО «Трансэнерго» на должность юрисконсульта 2 категории в юридический отдел цех 350. 22.09.2020 АО Трансэнерго» направило в адрес ГУ МВД России по Челябинской области уведомление №350-11-06/2505 о трудоустройстве ФИО1. Перед трудоустройством на работу в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных служащих и урегулированию конфликта интересов ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 не обращался.

09.12.2020 в адрес АО «Трансэнерго» поступило представление прокурора ЗАТО г. Снежинск с требованием рассмотреть вопрос о прекращении трудовых отношений с ФИО1 по п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ, как с лицом, допустившим нарушение требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве, поскольку фактически полиция как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции государственного управления, а истец расследовал уголовное дело, по которому АО «Трансэнерго» являлось потерпевшим. 

Истец не согласен с указанным представлением, поскольку в обоснование заявленных требований прокурор сослался на письмо Минтруда РФ от 15.10.2012 №18-2/10/1-2088, в котором разъяснено, что деятельность, связанная с предварительным следствием (а также дознание по уголовным делам и оперативно-розыскная деятельность) является функцией государственного управления. 

Во исполнение представления прокурора, приказом №979/лс от 31.12.2020 ФИО1 был уволен из АО «Трансэнерго» 31.12.2020.

Считает, что в данном случае указанное письмо Минтруда РФ не подлежит применению, поскольку оно противоречит ч.3 ст.15 Конституции РФ, противоречит установленному законодательством запрету на издание нормативно правовых актов в виде писем и телеграмм, не было опубликовано и зарегистрировано в Минюсте РФ, не является нормативно-правовым актом.

Просит признать незаконными представление прокурора ЗАТО г. Снежинск от 09.12.2020 №13-2020, приказа АО «Трансэнерго» об увольнении №979/лс от 31.12.2020.

Истец ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 116), в судебное заседание не явился, в деле имеется его заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 84). 

Представитель ответчика прокуратуры ЗАТО г. Снежинск, помощник прокурора Карпович Т.Н. (удостоверение л.д. 158), одновременно представляющая интересы третьего лица прокуратуры Челябинской области (доверенность от 22.03.2021, л.д. 159), в судебным заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, так как ФИО1 были нарушены требования статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку до трудоустройства в АО «Трансэнерго» он в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных служащих и урегулированию конфликта интересов ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области (далее Комиссия) с письменным обращением о получении согласия на замещение на условиях трудового договора в АО «Трансэнерго» либо иных организациях Снежинского городского округа не обращался. 

Представитель ответчика АО «Трансэнерго» извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 120), в судебное заседание не явился, в деле имеется его заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, свое отношение по предъявленному иску не высказал, оставил разрешение дела на усмотрение суда (л.д. 81).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области извещено о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 118), в судебное заседание своего представителя не направило, свое отношение по предъявленному иску не высказало.

С учетом положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

В соответствии с п. п. 3, 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу ч. 4 ст. 12 данного Закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом №50/лс от 18.01.2019 майор юстиции ФИО1 с 21.01.2019 назначен на должность заместителя начальника следственного отдела-начальника отделения по расследованию преступлений против личности следственного отдела ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области, по контракту (л.д. 90). 

21.01.2019 с ним был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

21.01.2019 ФИО1 был ознакомлен с должностным регламентом, о чем имеется его подпись (л.д. 91-98).

Как указал в исковом заявлении истец ФИО1, в производстве следственного отдела ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области находилось уголовное дело №, возбужденное 28.01.2019 руководителем следственного органа – заместителем начальника СО ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области подполковником юстиции ФИО1 по ч. 4 ст. 160 УК РФ (л.д. 12), где потерпевшей стороной являлось АО «Трансэнерго» (л.д.13-14). 

В судебном заседании установлено, что производство расследования по указанному делу проводил руководитель следственного органа – заместитель начальника СО ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области подполковник юстиции ФИО1.

Также сторонами не оспаривается, что за период расследования данных уголовных дел ФИО1 проводились следственные действия - допрос потерпевшего в лице представителя АО «Трансэнерго» ФИО3, допрос свидетелей – работников АО «Трансэнерго» ФИО8, ФИО9, ФИО10, и других (л.д. 143-153). С участием представителя потерпевшего и указанных свидетелей проводились необходимые следственные действия (л.д. 154-157).

Замещаемая ФИО1 должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы (Указ Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»), при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом №750/лс от 10.07.2020 с подполковником юстиции ФИО1 был расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет (л.д. 97 оборот-98).

При увольнении ФИО1 было получено Уведомление, в соответствии с которым ему были разъяснены положения статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Кроме того, он был предупрежден о том, что несоблюдение им вышеуказанных положений, влечет прекращения трудового договора, заключенного с ним на основании ч.3 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д. 98 оборот).

Приказом АО «Трансэнерго» №657/лс от 22.09.2020 ФИО1 был принят на должность юрисконсульта 2 категории в юридический отдел цех 350 с 22.09.2020 (л.д. 69). 21.09.2020 с ним был заключен трудовой договор №78 (л.д. 71).

22.09.2020 АО Трансэнерго» направило в адрес ГУ МВД России по Челябинской области уведомление от №350-11-06/2505 о трудоустройстве ФИО1 (л.д. 102).

Вместе с тем, при устройстве на работу в АО «Трансэнерго» от ФИО1 в ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области письменное обращение о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности юрисконсульта 2 категории в юридический отдел цех 350 не направлялось.

Согласно информации ГУ МВД России по Челябинской области от 09.11.2020 №3/12341 при увольнении ФИО1 уведомлялся о необходимости сообщать работодателю о последнем месте службы и занимаемой должности. После увольнения ФИО1 в ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области с письменным обращением о даче согласия на замещение на условиях трудового договора в АО «Трансэнерго» либо иные организации Снежинского городского округа не обращался (л.д. 89 оборот). 

Прокуратурой ЗАТО г. Снежинск Челябинской области проводилась проверка исполнения АО «Трансэнерго» требований законодательства в области противодействия коррупции при трудоустройстве бывшего сотрудника полиции ФИО1. По результатам проверки 09.12.2020 прокуратурой г. Снежинска в адрес директора АО «Трансэнерго» внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, с требованием принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе путем расторжения трудового договора с ФИО1 (л.д. 72-73).

Приказом об увольнении от 31.12.2020 №979/лс АО «Трансэнерго» действие трудового договора, заключенного между ФИО1, прекращено, она уволен с 31.12.2020 по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 77 ТК Российской Федерации (нарушение установленных федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы) (л.д. 70).

В силу пункта 11 части 1 статьи 77 ТК Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора являются, в том числе, нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Согласно части 1 статьи 84 ТК Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацем пятым этой статьи трудовой договор прекращается в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении (часть 1.1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 64.1 ТК Российской Федерации и части 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» определены должности федеральной государственной службы, на которые распространяются указанные требования антикоррупционного законодательства (пункт 1), а также рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 4).

Замещаемая ФИО1 должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы (Указ Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).

Из содержания указанных правовых норм следует, что именно бывший государственный служащий должен обратиться в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений с заявлением о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации; на основании поданного заявления гражданина соответствующей комиссией принимается решение о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации.

В Письме Минтруда России от 22.06.2012 №17-1/10/1-248 «О разъяснении практики применения статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано, что принятие решения о необходимости получения согласия комиссии (на замещение должности в организации на условиях трудового договора) является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего). При этом необходимо учитывать, что несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с ним.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 имел намерение замещать на условиях трудового договора должность в АО «Трансэнерго», ранее в СО ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск в течение двух лет до устройства на работу в АО «Трансэнерго» он замещал должность, на которую распространяются ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (21.01.2019 по 21.09.2020), при этом им выполнялись функции государственного управления в отношении АО «Трансэнерго».

Вместе с тем в Комиссию ГСУ ГУ МВД по Челябинской области обращение о даче согласия на замещение должности в АО «Трансэнерго» ФИО1 не подавал, следовательно, именно им нарушены положения, установленные частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». 

С учетом вышеизложенного довод истца о том, что директору АО «Трансэнерго» ФИО2 было известно о проводимых в рамках расследования уголовного дела следственных действиях, так как за его подписью в адрес истца направлялись необходимые сведения и документы в рамках вышеуказанного уголовного дела, отклоняется польку АО Трансэнерго» выполнена обязанность уведомить ГУ МВД России по Челябинской области о трудоустройстве ФИО1 (уведомление от 22.09.2020 №350-11-06/2505). В свою очередь ФИО1 обязанность по получению согласия на замещение должности в АО «Трансэнерго» до своего трудоустройства 22.09.2020 не выполнил, в Комиссию ГСУ ГУ МВД по Челябинской области обращение до 18.12.2020 не подавал.

Довод ФИО1 о том, что письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.10.2012 №18-2/10/1-2088 в котором разъяснено, что деятельность, связанная с предварительным согласованием не подлежит применению, поскольку оно противоречит ч.3 ст.15 Конституции РФ, противоречит установленному законодательством запрету на издание нормативно-правовых актов в виде писем и телеграмм, не было опубликовано и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, не является нормативно правовым актом, судом отклоняется, поскольку основанием для увольнения ФИО1 явилось нарушение им положений части 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». 

При разрешении спора суд учитывает, что согласно информации размещенной на официальном сайте Верховного суда Российской Федерации, ФИО1 было оказано в удовлетворении его административного искового заявления о признании частично недействующим письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.10.2012 №18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» (л.д. 157а).

Более того, согласно информации, представленной по запросу суда ГУ МВД Российской Федерации по Челябинской области от 17.03.2021 №3/2967 (л.д. 126-128), 18.12.2020 в ГСУ ГУ МВД поступило обращение ФИО1 №3/206609725683 (л.д. 129-131), в котором он просит дать согласие на замещение должности юрисконсульта в АО «Трансэнерго», в связи с тем, что при замещении должности заместителя начальника отдела-начальника отделения по расследованию преступлений против личности ОМВД России по ЗАТО Снежинск Челябинской области он осуществлял функции государственного управления в отношении указанной организации в виде участия в осуществлении деятельности, связанной с предварительным следствием по уголовным делам (л.д. 135-157).

Согласно выписки из протокола №2 заседания аттестационной комиссии ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области от 22.01.2020 обращение ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии и ему было дано согласие на замещение должности юрисконсульта 2 категории в АО «Трансэнерго», в связи с установлением обстоятельств препятствующих замещению им указанной должности (л.д. 132-134).

Таким образом, в настоящее время истцом выполнены вышеуказанные требования закона.

Исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку нарушение правил заключения трудового договора 21.09.2020 было допущено по вине ФИО1, нет оснований для признания незаконными представления прокурора ЗАТО г. Снежинск от 09.12.2020 №13-2020 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции» и приказа АО «Трансэнерго» от 31.12.2020 №979/лс об увольнении 31.12.2020 юрисконсульта 2 категории юридического отдела цеха 350 ФИО1 по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Прокурору ЗАТО г. Снежинск о признании незаконными представления прокурора ЗАТО г. Снежинск от 09.12.2020 №13-2020, и акционерному обществу «Трансэнерго» о признании незаконным приказа АО «Трансэнерго» №979/лс от 31.12.2020 об увольнении 31.12.2020 юрисконсульта 2 категории юридического отдела цеха 350 ФИО1 по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Л.А. Круглова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2021 года.