Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А. при секретаре Ермоленко Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1224/2017 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ответчику о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от 07 сентября 2017 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным и взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 28 334 рубля, в обосновании которого указала, что она является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, нигде не работает, вследствие чего, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. В период с *** по *** она отдыхала в ***. Расходы на проезд составили: 28 334 рубля, в том числе, расходы на проезд железнодорожным транспортом по маршруту *** в размере 4563 рубля и расходы на авиаперелет по маршруту *** в размере 23 771 рубль 10 копеек. Решением *** от 07 сентября 2017 года ответчик отказал ей в компенсации расходов на оплату стоимости указанного проезда, мотивируя данное решение тем, что место отдыха за пределами РФ, паспортные данные в билетах по маршруту *** не соответствуют паспортным данным заявителя, а также маршрутная квитанция по маршруту Красноярск – Анталия не содержит всех обязательных реквизитов. Считает данное решение незаконным.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте его проведения, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе ФИО2, действующий на основании доверенности от *** (со сроком действия по ***), в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование привел доводы, указанные в возражениях на исковое заявление ФИО1, приобщенных к материалам гражданского дела. 

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца по имеющимся доказательствам.

Выслушав объяснения сторон, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что согласно пенсионному удостоверению и сообщению УПФР, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке, выданной на имя ФИО1, истец в настоящее время не работает. 

Согласно штампу в паспорте гражданина РФ серии *** номер ***, ФИО1 с *** года зарегистрирована по адресу: ***. 

В обоснование понесенных расходов ФИО1 представила проездные документы:

- электронный проездной документ *** по маршруту ***, в поезде *** «ЫД», датой отправления ***, в поезде категории скорый;

- электронный проездной документ *** по маршруту ***, в поезде *** «ЫФ», датой отправления ***, в поезде категории скорый;

- маршрутная квитанция по маршруту *** с датами вылета *** и *** соответственно в салоне класса «Y»;

- посадочный талон на рейс по маршруту ***, датой вылета ***, в салоне класса «Y»;

- посадочный талон на рейс по маршруту ***, датой вылета ***, в салоне класса «Y».

Из содержания справки, выданной ООО «***» от 25 июля 2017 года следует, что по забронированной заявке *** на тур по маршруту *** на даты вылет/прилет *** – ***, стоимость авиаперелета (эконом), входящего в пакет туристических услуг ООО «***», предоставляемого туристу ФИО1, составила 23 771 рубль 10 копеек.

Согласно сообщению от начальника СОП ООО «***» *** от 25 сентября 2017 года, в отношении пассажира ФИО1 подтверждают перелет в экономическом классе (по авиабилету: серия ООО ***, ***) авиакомпанией «***» по маршруту: *** года рейс ***), 28 июля 2017 года ***.

30 августа 2017 года ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Вместе с тем УПФ РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе решением *** от 07 сентября 2017 года отказало ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами Российской Федерации. А также в обосновании отказа указало, что в маршрутной квитанции по маршруту *** отсутствуют обязательные реквизиты – тариф, итоговая стоимость перевозки, форму оплаты, код статуса бронирования, сборы, более того, в билете по маршруту *** паспортные данные не соответствуют паспортным данным заявителя. 

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1, (в последней редакции), то есть исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в последней редакции)., компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. 

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года. 

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истице компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отдыха за пределами РФ.

Из обоснования искового заявления и представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО1 выезжала на отдых в ***), самостоятельно организовав свой отдых, путем приобретения туристического продукта. Понесла расходы по проезду по территории РФ. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно, в том числе, по территории РФ. 

Доказательств того, что истец ФИО1 выезжала не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было. 

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Отказывая в выплате компенсации гражданам, выезжавшим на отдых за пределы границы России, органы Пенсионного фонда РФ тем самым ставят этих граждан в неравное положение по сравнению с гражданами, которые избрали место отдыха на территории РФ, что, по мнению суда, недопустимо.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 выезжала на отдых за пределы РФ, в связи с чем, ей не может быть произведена компенсация расходов по оплате стоимости проезда в полном объеме до ***) заслуживают внимание.

В свою очередь, статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории РФ, следовательно, понесенные ею расходы по проезду подлежат компенсации, исходя из их стоимости в пределах территории РФ.

Как следует из п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

В силу п.6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно п.9 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, а также установлено, что истцом подтвержден факт нахождения на отдыхе в ***).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

При определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд находит возможным, в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому, в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455. 

Согласно п. 10 указанных Правил, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 85 "Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138 (ред. от 12 июля 2016 года) «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» при выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Истец просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в том числе по маршруту *** в размере 22 771 рубль, исходя из указанной в справке стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту ***. 

Судом из материалов дела установлено, что истец следовала к месту отдыха по маршруту *** воздушным транспортом. Справкой ООО «***» подтверждается, что стоимость перелета по маршруту *** составила 23 771 рубль 10 копеек на человека. По территории Российской Федерации к месту пересечения Государственной границы РФ – аэропорт Сочи согласно отношению ортодромии по территории РФ к общей ортодромии в размере 80,14% стоимость перелета составляет 19 050 рублей 15 копеек в салоне экономического класса на одного человека.

Сведения, содержащиеся в билетах, а также справках о стоимости проезда, принадлежность проездных документов истцу представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

В связи с чем, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту *** подлежат частичному удовлетворению в размере 19 050 рублей 15 копеек, поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

Разрешая доводы представителя ответчика о том, что в маршрутной квитанции отсутствуют обязательные реквизиты – тариф, итоговая стоимость перевозки, форму оплаты, код статуса бронирования, сборы, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п. 2 Приказа Минтранса РФ от 08 ноября 2006 года № 134 (ред. от 18 мая 2010 года) «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты…

Вместе с тем, проанализировав вышеназванные нормы права, установив, что ФИО1 обладает правом на компенсацию фактически произведенных ею расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории России, суд приходит к выводу о том, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсации, не может быть поставлено в зависимость, в данном случае от ненадлежащего оформления проездных документов транспортной организацией: отсутствия в электронном билете обязательных реквизитов – тариф, итоговая стоимость перевозки, форму оплаты, код статуса бронирования, сборы.

Также суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что паспортные данные в электронном проездном билете по маршруту Красноярск - Рудногорск не соответствуют паспортным данным заявителя, поскольку в данном проездном билете указан номер заграничного паспорта, удостоверяющего личность пассажира – истца ФИО1, что не противоречит действующему законодательству. 

Исходя из представленной справки, выданной специалистом пункта продажи проездных документов на *** ВСЖД ВС филиал АО «ФПК» стоимость проездных документов по маршруту:

*** отправлением *** в поезде *** категории скорый в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 2 283 рубля 90 копеек без учета постельного белья. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют;

*** отправлением *** в поезде *** категории скорый в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 2 283 рубля 90 копеек без учета постельного белья. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от 07 сентября 2017 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

Согласно ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:

1) при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера. 

Учитывая, что в соответствии с п.5 ч.2 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд находит необходимым взыскать с ответчика госпошлину в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 1 208 рублей 51 копейка (908,51 + 300).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от 07 сентября 2017 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 23 617 рублей 95 копеек.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно в размере 4 716 рублей 05 копеек.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области государственную пошлину в местный бюджет в размере 1 208 рублей 51 копейка.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 05 декабря 2017 года.

Председательствующий М.А. Перфилова