ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н., 

при секретаре Богачевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в обоснование которого указала, что она является собственником нежилого здания - гаража, площадью 19,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Истец, будучи собственником нежилого здания (гаража) решила реализовать свое право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка для эксплуатации нежилого здания (гаража), площадью 22 кв.м. в порядке «гаражной амнистии», для чего обратилась с заявлением в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, предоставив необходимый пакет документов, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что принадлежащее ей строение является подземным сооружением. Однако, при рассмотрении данного конкретного спора необходимо учитывать, что изначально в 1997 году земельный участок площадью 1 747 кв.м. предоставлялся автокооперативу № органом местного самоуправления для эксплуатации уже существующих подземных гаражей. В постановлении содержится описание существующего здания подземных гаражей: оно выступает над уровнем земли на 0,8 метров. Также значимым обстоятельством является то, что в постановлении имеется указание о том, что проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей. Два данных обстоятельства приняты во внимание органом местного самоуправления при принятии решения о предоставлении автокооперативу земельного участка и издании постановления от 5 декабря 1997 года (с учетом постановления от 4 февраля 1998 года), что прямо указано в его тексте. При такой совокупности обстоятельств с учетом особенностей здания автокооператива №, его расположения на земельном участке, наличия у данного гаражного кооператива правовых оснований для использования земельного участка для размещения гаражей, а также того, что проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей, следовательно расположенные на территории автокооператива № гаражи не относятся к тем объектам, под которыми законом запрещена бесплатная приватизация гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке «гаражной амнистии», в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований. Как следует из смысла законодательства о «гаражной амнистии» нахождение предоставленного автокооперативу земельного участка в аренде не препятствует члену кооператива в оформлении права собственности на земельный участок в пределах границ принадлежащего последнему гаража, а лишь служит подтверждением наличия у данного кооператива правовых оснований для использования земельного участка для размещения гаражей. Исходя из изложенного, ссылаясь на положения гражданского законодательства, просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в координатах характерных поворотных точек согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО7

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Фокина Н.Н. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, в которых указали, что не возражают против вынесения заочного решения суда, заявленные требования просят удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подземного гаражного кооператива № в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно положениям ст. 261 Гражданского кодекса РФ земельный участок может являться объектом собственности.

Как следует из п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, а также, если не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения – гараж с подвалом, с кадастровым номером №, площадью 19,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН. 

Как следует из п. 2.1 договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 747 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> предоставлен Подземному гаражному кооперативу № для эксплуатации существующих подземных гаражей. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 747 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлен вид разрешенного использования: для эксплуатации существующих подземных гаражей. 

Намереваясь оформить в собственность земельный участок по вышеуказанному адресу, на котором расположен находящийся в ее собственности гараж, ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру для уточнения местоположения границ и площади данного участка. 

В силу п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ)

В силу п. 2.1 ст. 2 Положения о порядке однократного бесплатного приобретения гражданами земельных участков в собственность, утвержденного Решением Тульской городской Думы от 27.10.2004 № 49/951, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Кадастровым инженером ФИО8 по заказу истца изготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой местоположение границ испрашиваемого в собственность участка и его площадь определены с учетом фактического землепользования и составляет 22 кв.м.

Данный земельный участок входит в состав участка, предоставленного гаражному кооперативу № (подземный) на основании вышеуказанного договора аренды.

В целях реализации своих прав на приобретение спорного земельного участка истица обращалась в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, однако ей было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, со ссылками на положения ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о чем свидетельствует сообщение комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 06.09.2023 № КИиЗО/И-8140.

Согласно постановлению главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом исправления в его наименовании технической ошибки постановлением главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ) автокооперативу № Зареченского района предоставлен земельный участок площадью 1 747 кв.м., расположенный по ул. 

<

адрес> в аренду на 49 дет для эксплуатации существующих подземных гаражей. Одновременно в данном постановлении указано, что при его издании принято во внимание, что здание подземных гаражей выступает над уровнем земли на 0,8 метров и проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей.

Из технического паспорта на здание поземного автокооператива № по состоянию на 1990 год и ситуационной схемы следует, что в кооператив входит 28(29) гаражей с общими стенами и перекрытиями (крышами) в одном ряду, имеющих по внешнему периметру единую обваловку земляным валом, фундамент которых входит в подвал, стены на 2/3 – железобетонные, на 1/3 – кирпичные, границы земельного участка под автокооперативом проходят по границе обваловки земляного вала.

Данные обстоятельства подтверждаются также имеющимися в деле фотографиями гаражей кооператива.

До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, используемые для размещения гаражей, как правило, предоставлялись гаражным кооперативам (иным организациям, при которых были организованы гаражные кооперативы) на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды. В последующем было установлено правило о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными гаражным потребительским кооперативам, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ), а затем в порядке, установленном главой V.1 данного Кодекса (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ). 

Однако изначально законом не был урегулирован правовой режим использования земельных участков под конкретными гаражами, которые входили в состав единого земельного участка, ранее предоставленного гаражному кооперативу (иной организации, при которой он был организован), соответственно, права граждан - членов такого кооператива на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи, как правило, не были определены.

В целях восполнения указанного пробела Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, регламентирующей отношения, связанные с оформлением прав граждан на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи.

Согласно этим законодательным нововведениям гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, приобрел право на предоставление в собственность бесплатно находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором такой гараж расположен, при определенных условиях, включая наличие у этого гражданина либо у гаражного кооператива (иной организации, при которой данный гаражный кооператив был организован), членом которого гражданин является или же являлся, правовых оснований для использования соответствующего земельного участка для размещения гаражей (пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерация"). При этом упоминаемая связь с фактом членства гражданина в гаражном кооперативе учитывает специфику складывающихся в кооперативе корпоративных отношений, находящую свое выражение в том числе в особенности приобретения членом гаражного кооператива права собственности на гараж (пункт 4 статьи 218 ГК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», предусматривающего упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия») гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в установленных данной статьей случаях.

При этом согласно п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пп. 3 п. 18 ст. 3.7 указанного Федерального закона положения указанной статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами подземных гаражей. 

В то же время в законодательстве не раскрыто понятие «подземный гараж» в целях применения указанной правовой нормы. Критерии, по которым возможно разграничить наземные и подземные гараж в зависимости от их расположения по отношению к уровню земной поверхности, не определены.

Исходя из включения законодателем в перечень объектов, не подпадающих под «гаражную амнистию», в частности гаражей, являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к основным объектам, находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, суд приходит к выводу, что смысл запрета бесплатной приватизации гражданами земельных участков для эксплуатации подземных гаражей по «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы в случае наличия над подземными гаражами наземных сооружений (зданий) соблюсти интересы владельцев этих сооружений (зданий) на оформление прав на земельные участки, находящиеся под ними, например, в случае, если подземные гаражи расположены в многоквартирных домах, объектах коммерческого назначения.

То есть само по себе наименование гаража как подземного не может служить единственным необходимым и достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка под ним по «гаражной амнистии» без исследования совокупности других значимых обстоятельств.

Иное толкование закона поставило бы в неравное положение собственников наземных и подземных гаражей, расположенных на территории автокооперативов, при том, что при наличии иных равных условий правового статуса данных гаражей, отличие одних от других заключается только в местоположении по отношению к уровню земли.

При рассмотрении данного спора необходимо учитывать, что изначально в 1997 году земельный участок площадью 1 747 кв.м. предоставлялся автокооперативу № органом местного самоуправления для эксплуатации уже существующих подземных гаражей. 

В постановлении главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ содержится описание существующего здания подземных гаражей о том, что оно выступает над уровнем земли на 0,8 метров.

В целях правильного рассмотрения дела значимым обстоятельством является то, что в постановлении имеется указание о том, что проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей.

Два данных обстоятельства приняты во внимание органом местного самоуправления при принятии решения о предоставлении автокооперативу земельного участка и издании постановления от 5 декабря 1997 года (с учетом постановления от 4 февраля 1998 года), что прямо указано в его тексте.

При такой совокупности обстоятельств с учетом особенностей здания автокооператива №, его расположения на земельном участке, наличия у данного гаражного кооператива правовых оснований для использования земельного участка для размещения гаражей, а также того, что проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей при том, что доказательств возможного размещения каких-либо объектов над зданием подземных гаражей в будущем суду не представлено, суд приходит к выводу, что расположенные на территории автокооператива № 8 гаражи не относятся к тем объектам, под которыми законом запрещена бесплатная приватизация гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке «гаражной амнистии», в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> из земель населенных пунктов, для эксплуатации нежилого здания (гаража) в координатах характерных поворотных точек согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО9

Ответчик вправе подать в Зареченский районный суд города Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения составлен 01 февраля 2024 года.

Председательствующий /подпись/ Т.Н. Малеева Копия верна.

Судья _____________Секретарь ______________ «_____»______________ 2024 года.

Подлинник заочного решения находится в гражданском деле № 2-271/2024 в Зареченском районном суде г. Тулы.