Дело № 5-54/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Первомайское 10 сентября 2019 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Каракулов Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение ФИО1, /дата/ года рождения, уроженца /адрес/ проживающего и зарегистрированного по адресу: /адрес/

/адрес/

Должностное лицо – глава муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение ФИО1 по состоянию на /дата/ планы мероприятий по подготовке хозяйственного комплекса муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение в сфере теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, график завоза топливно-энергетических ресурсов органами местного самоуправления сельского поселения не разработал и не утвердил, запас жидкого топлива на котельной по адресу: /адрес/ не создал, наличие финансовых средств на закупку жидкого топлива (нефти) для котельной в бюджете муниципального образования не обеспечил, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.17 КоАП РФ. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Прокурор Курбатов И.А. в судебном заседании указал на необходимость привлечения к ответственности должностного лица ФИО1 в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.

К вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении » предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в том числе и организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Распоряжением Губернатора Томской области от 13.02.2019 № 35-р «О подготовке хозяйственного комплекса Томской области к работе в осенне-зимний период 2019 - 2020 годов» (Распоряжение) утвержден перечень мероприятий по подготовке хозяйственного комплекса Томской области к работе в осенне-зимний период 2019 - 2020 годов.

Пунктом 3 Распоряжения органам местного самоуправления предписано:

- в срок до 15 апреля 2019 года разработать и утвердить планы мероприятий по подготовке хозяйственного комплекса муниципальных образований к работе в указанный период, обеспечить контроль за выполнением названных планов;

- в срок до 1 июня 2019 года разработать и утвердить графики завоза топливно-энергетических ресурсов в муниципальные образования Томской области;

- обеспечить качественную подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы муниципальных образований Томской области к работе в осенне-зимний период 2019 - 2020 годов в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и Организационно-методическими рекомендациями по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 06.09.2000 № 203;

- завершить подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2019 - 2020 годов в населенных пунктах Томской области по муниципальным образованиям Томской области - к 10 сентября 2019 года.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (ч. 3 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении»). 

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Правила № 170), а Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (Правила № 155). 

В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона.

П. 2.6.3 Правил № 170 закрепляет, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления. 

П. 2.6.13. Правил № 170 установлено, что в летний период должны быть проведены работы по котельным, включая завоз топлива.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил № 115 ответственность за выполнение указанных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок.

Согласно пункту 4.1.1 Правил № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В соответствии с п. п. 20, 21 этого Порядка неснижаемый нормативный запас жидкого топлива рассчитывается на 10 суток при условии его доставки железнодорожным транспортом и на 5 суток - автомобильным. Нормативный эксплуатационный запас топлива рассчитывается по твердому топливу на 45 суток, жидкому - 30 суток.

Как следует из материалов дела прокуратурой Первомайского района в июле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение. Согласно части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение Первомайского района Томской области», утвержденного решением Совета Улу-Юльского сельского поселения от /дата/ /номер/ глава муниципального образования сельского поселения руководит администрацией сельского поселения на принципах единоначалия. С /дата/ главой муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» является ФИО1 (решение избирательной комиссии муниципального образования от /дата/ /номер/). В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства: по состоянию на /дата/ планы мероприятий по подготовке хозяйственного комплекса муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение в сфере теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, график завоза топливно-энергетических ресурсов органами местного самоуправления сельского поселения не разрабатывались и не утверждались, муниципальное образование Улу-Юльское сельское поселение к отопительному сезону на 2019-2020 год не готово в связи с тем, что запас жидкого топлива на котельной создан не был, финансовые средства на закупку жидкого топлива (нефти) для котельной в бюджете муниципального образования отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/, представлением прокурора от /дата/. В поступившем /дата/ в прокуратуру району ответу главы поселения ФИО1 от /дата/ на представление прокурора сведений о создании соответствующих запасов топлива нет. В его объяснении от /дата/, объяснении Ш.В. – начальника участка МУП «Жилкомхоз» от /дата/, сообщении МУП «Жилкомхоз» в прокуратуру района также указано, что запасы топлива на котельной не созданы по причине задолженности населения перед ресурсоснабжающей организацией за оказанные коммунальные услуги. Представленный ФИО1 договор от /дата/ на поставку нефти не свидетельствует о фактическом создании запасов топлива на котельной. Нет материалах дела и сведений о наличии в сельском поселении планов мероприятий по подготовке хозяйственного комплекса муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение в сфере теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, графика завоза топливно-энергетических ресурсов органами местного самоуправления сельского поселения на момент проведения проверки. 

Нарушения, установленные проведенной прокурорской проверкой, в деятельности муниципального образования, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривались.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ в связи с нарушением должностным лицом собственника котельной, производящей тепловую энергию для потребителей, нормативов запасов топлива, порядка создания котельной запасов топлива.

Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 которые влекли бы прекращение производства по делу, не допущено. Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, при рассмотрении делам не установлено.

При назначении должностному лицу наказания, суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает его личность, обстоятельства дела, характер правонарушения и считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 9.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение ФИО1, родившегося /дата/ в /адрес/, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Первомайский районный суд Томской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: 

УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 702101001, БИК 046902001, расчетный счет 

<

***> в Отделение по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 415 1 16 900 10 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подписано Каракулов Т.Г.

Но момент размещения в законную силу не вступило