Дело № 12-146/2025

УИД 86RS0001-01-2025-000489-65

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2025 года г. Ханты-Мансийск 

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В.,

С участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.03.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 7-ЗН от 10.01.2025, которым Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей, с ходатайством о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 7-ЗН от 10.01.2025, Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО1 обратилась в суд с жалобой о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивировав тем, чтооснованием для привлечения Общества к ответственности послужило указание в акте проверки на отсутствие документов, подтверждающих проведение работ по обратной засыпке ям и траншей минеральным грунтом с устройством валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после усадки грунта. Акт о проведении данных работ действительно не был представлен. Обратная засыпка ям и траншей минеральным грунтом с устройством валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после усадки грунта, по данному этапу строительства не проводится в связи с тем, что в рамках проверяемого этапа не осуществлялось строительство подземные объектов, трубопроводов. Вышеизложенное подтверждается письмом проектного института Югранефтегазпроект №5251 от 07.08.2024. После проведения повторной проверки, по итогам составлен акт №177 от 16.10.2024 о соответствии объекта.При этом административным органом отмечено проведение планировки (то есть выравнивание) участка, наличие обваловки, и при повторной проверки нарушение признано отсутствующим. Тем самым событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,Административным органом не доказаны и фактически отсутствует.Также заявила ходатайство о восстановлении срока обжалования, так как обществом получена копия постановления 10.01.2025, и общество, посредством ГАС «Правосудие» 20.01.2025г. обратилось в суд с жалобой, но жалоба была отклонена в связи с техническим несоответствием. 

Суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 7-ЗН от 10.01.2025г., так как он был пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании представитель ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям изложенным в ней.

Представитель административного органа извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №7-ЗН от 10.01.2025, которым Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что юридическое лицо ООО «Газпромнефть-Хантос» совершило административное правонарушение02.07.2024 в 18:00 минут(дата и время подписания акта проверки №49от 02.07.2024).

Место совершения административного правонарушения: ХМАО-Югра, Кондинский район, Западно-Зимнее месторождение (

<

данные изъяты>),адрес места нахождения юридического лица: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, юридическим лицом допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды нарушены требования пп.1,2 ст. 36, п.1 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2022 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. 1, 2 ст. 36, п. 1 ст. 38, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, ответственность за которые предусмотренастатьей 8.1, частью 1статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное правонарушение выявлено в период с 20.06.2024 по 03.07.2024, так в соответствии с решением заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияКайгородова В.А. от 13.06.2024 № 687-рш, проведена внеплановая выездная Проверка в отношении ООО «Газпромнефть-Хаптос».По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт проверки № 49 от 02.07.2024. Учетный номер выездной проверки в ЕРКНМ: 72240021000210961855.При изучении материалов внеплановой выездной проверки, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола № 1380-ЗН от 26.12.2024 г.при изучении материалов внеплановой выездной проверки следует, что ООО «Газпромнефть-Хантос» не предоставило (а равно отсутствуют) документы, подтверждающие проведение работ по обратной засыпке ям и траншей минеральным грунтом с устройством валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после усадки грунта, что является нарушением обязательных требований, установленных пп.1, 2 ст. 36, п. 1 ст. 38, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800.

Проектной документацией «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> установлены меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта.

С целью снижения негативного воздействия на земельные ресурсы и почвенный покров, проектной документацией предусмотрены следующие мероприятия:

заправка строительной техники предусматривается «с колес» автозаправщиком с обязательным применением инвентарные металлических поддонов;

запрещение мойки автотранспорта на строительной площадке;

запрещение использования неисправных, пожароопасных транспортных и строительно-монтажные средств;

накопление производственных отходов в строго отведенных для этого местах, оснащение бригады контейнерами для бытовых и строительных отходов и емкостями для сбора отработанных ГСМ;

исключение сброса загрязнённого и аварийного стока на рельеф;

применение строительных материалов, имеющих сертификат качества;

хранение сыпучих материалов и химических реагентов в закрытом складе с гидроизолированным настилом;

рекультивацию нарушенных земель.

В целях снижения отрицательного воздействия при строительстве предусмотрена рекультивация нарушенных земель.

Работы по рекультивации нарушенных земель осуществляются в два последовательных этапа: технический и биологический.

Технический этап рекультивации независимо от дальнейшего использования земельного участка предусматривает выполнение следующих видов работ:

демонтаж и передислокацию всех временных сооружений, спецтехники и транспортных средств с территории объекта;

уборку площадок и прилегающей к ней пятиметровой зоны от строительных и бытовых отходов;

обратную засыпку ям и траншей минеральным грунтом с устройством валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после усадки грунта;

планировка поверхности нарушенной территории.

Биологический этап рекультивации направлен на закрепление поверхностного слоя почвы корневой системой растений, создание сомкнутого травостоя и предотвращение развития водной и ветровой эрозии почв на нарушенных землях.

Мероприятия по биологической рекультивации разработаны в соответствии сприродными особенностями осваиваемой территории.

Биологический этап рекультивации осуществляется после завершения технического этапа и заключается в подготовке почвы, внесении удобрений, подборе травосмесей, посеве и уходе за посевами и носит природоохранное направление.

При вынесении обжалуемого постановления административный орган указал, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Газпромнефть-Хантос» не предоставило (а равно отсутствуют) документы, подтверждающие проведение работ по обратной засыпке ям и траншей минеральным грунтом с устройством валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после усадки грунта.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды (п. 2 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общегопользования и железнодорожным линиям) углеводородного сырья, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации и консервации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила).

Пунктом 30 Правил установлено, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Исходя из указанного административный орган делает вывод, что таким образом, по результатам рассмотрения материалов проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Газпромнефть-Хантос», завершив строительство объекта капитального строительства, не представило материалы, содержащие информацию о выполнении мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренные проектной документацией «Расширение узла сепарации Западно-Зимнего участка до УГІСВ».

Обществом в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях представлены объяснения (письмо ООО «Газпромнефть-Хантос» исх. № 16/010886 от 28.12.2024), в которых указывается, что актом № 49 не зафиксированы нарушения, выразившиеся в непроведении рекультивации земель и производство по делу № 03/2-1440/2024 подлежит прекращению. Административным органомпредставленные объяснения приняты во внимание.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения должна представлять собой действие (бездействие) и выражается в невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Суд приходит к выводу об отмене постановления заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 7-ЗН от 10.01.2025 с направлением на новое рассмотрение ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как указывает в жалобе представительООО «Газпромнефть-Хантос», обратная засыпка ям и траншей минеральным грунтом с устройством валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после усадки грунта, по данному этапу строительства не проводится в связи с тем, что в рамках проверяемого этапа не осуществлялось строительство подземных объектов, трубопроводов, что подтверждается письмом проектного института Югранефтегазпроект №5251 от 07.08.2024 (Л.Д. 7).

При вынесении обжалуемого постановления оценка письму проектного института Югранефтегазпроект №5251 от 07.08.2024 не дана.

Кроме того, согласно Акту внеплановой проверки от 02.07.2024 №49 «В ходе осмотра установлено следующее: Участок спланирован, отсыпан песком, визуально чист. Имеется обвалование по всему периметру. Визуально работы по обратной засыпке ям и траншей минеральным грунтом с устройством валика не проводились.

Таким образом, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки ООО «Газпромнефть-Хантос», установлено, что объект капитального строительства «УПН Западно-Зимнего участка» 5 этап», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Кондинский район, Западно-Зимнее месторождение не соответствует требованиям в области охраны окружающей среды, в том числе проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и по выполнению всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией».

Между тем, согласно Акту внеплановой проверки от 16.10.2024 №177, составленному по результатам исполнения предписания, выданного в рамках проверки в период с 20.06.2024 по 03.07.2024, «В ходе осмотра установлено следующее: Участок спланирован, отсыпан песком, визуально чист. Имеется обвалование по всему периметру. Визуально работы по обратной засыпке ям и траншей минеральным грунтом с устройством валика не проводились.

Таким образом, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки ООО «Газпромнефть-Хантос» установлено, что объект капитального строительства «УПН Западно-Зимнего участка» 5 этап», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Кондинский район, Западно-Зимнее месторождение соответствует требованиям в области охраны окружающей среды, в том числе проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и по выполнению всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией».

Исходя из изложенного, суду не представляется возможным определить допущенное юридическим лицом ООО «Газпромнефть-Хантос» административное правонарушение применительно к обстоятельствам данного дела,таким образомзадачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выполнены не в полном объеме.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных выше обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №7-ЗН от 10.01.2025, которым Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 7-ЗН от 10.01.2025, которым Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей, – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда: В.В. Черкашин