РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года 

город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Гонтарь С.В., 

с участием представителя административного истца – ФИО1, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН СНТ «РМЗ», о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4436/21 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «РМЗ», №, площадью 460 кв.м.; понуждении административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «РМЗ», №, площадью 460 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:03:002015:1294 площадью 400 кв.м. на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЛ №. На принадлежащем истцу земельном участке расположен жилой дом. 

Основанием для принятия решения об отказе в перераспределении земельного участка является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования функциональной зоне Генерального плана 

<

адрес>.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку нарушает нормы действующего законодательства Российской Федерации, а также права и охраняемые законом интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования подражал, настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЛ №, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «РМЗ», 73, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, категория земель – земли населенных пунктов.

Решением общего собрания членов ТСН СНТ «РМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие ФИО2 на формирование увеличенного за счет земель общего пользования на 60 кв.м., земельного участка №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «РМЗ», для оформления данного участка в частную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4436/21, ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по тем основаниям, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес> испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана 

<

адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне много и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, частично в зоне незастроенных территории. В соответствии с приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № относится к зоне Р-4-4 уч.С-7. 

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> является исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности 

<

адрес>.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени 

<

адрес> управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности 

<

адрес>, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности 

<

адрес> (далее - уполномоченный орган), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану 

<

адрес>, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития 

<

адрес> до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами 

<

адрес>, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, а также совпадение, наложение, несводка с границами ранее предоставленного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- расположение на земельном участке объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, принадлежащих третьим лицам, в случае обращения иных лиц с заявлением об утверждении Схемы.

Согласно пункту 2.2 указанного Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра по 

<

адрес> (далее - Севреестр), Департаментом архитектуры и градостроительства 

<

адрес>.

В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик сослался на полученный в порядке взаимодействия государственных органов ответ Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес> о том, что испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне много и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, частично в зоне незастроенных территорий.

Однако из указанного ответа не усматривается оснований для отказа, предусмотренных вышеуказанными нормами действующего законодательства, а административным ответчиком в нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств законности оспариваемого решения. Оспариваемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> также не содержит указаний на конкретный пункт статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», что лишает истца возможности исправить недостатки поданного заявления о перераспределении земельного участка.

Согласно инвентаризационному плану и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принадлежащий административному истцу земельный участок № площадью 400 кв.м. и испрашиваемый земельный участок из земель общего пользования площадью 60 кв.м., примыкающий к границам земельного участка №, находятся в границах ТСН СНТ «РМЗ». В свою очередь земельный участок площадью 9,9990 га на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ выделен ТСН СНТ «РМЗ» для ведения коллективного садоводства на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, а административный иск подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-443/21 об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «РМЗ», №, площадью 460 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «РМЗ», №, площадью 460 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.