Дело №12-282/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2018 года г.Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., при секретаре Сангаевой Г.Б., рассмотрев жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (далее – МОСП по ОИП УФССП России по РК) от 15 октября 2018 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку у Министерства не имелось возможности для исполнения требования, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК в рамках исполнительного производства №14825/13/15/08. 

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Правительством Республики Калмыкия принято постановление от 26 мая 2006 г. № 190 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее – Порядок), пункт 2 и 3 которого устанавливает, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Республике Калмыкия, предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность. Право на обеспечение жильем за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций, имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г.

В силу статей 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). 

Пунктом 7 Порядка установлено, что формирование списков граждан-получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления районных муниципальных образований и г.Элиста, в которых эти граждане встали до 01 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее – органы местного самоуправления). Сводный список по Республике Калмыкия формируется Министерство ежегодно на основании предоставляемых органами местного самоуправления Списков. Так, по состоянию на 01 января 2018 года в Сводном списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов по Республике Калмыкия состоит 338 человек вышеуказанной категории граждан. Списки формируются в той хронологической последовательности, в какой граждане-получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 №362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Республике Калмыкия в 2018 году на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предусмотрено 6 842,9 тыс. рублей, что позволит обеспечить в текущем году 13 человек данной категории граждан. 

Полагает, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Министерства не имелось возможности своевременно исполнить требование по исполнительному листу серии ВС №046851986 от 01.10.2013 года, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия по делу №2-2685/2013, вступившему в законную силу 24.09.2013г.

Кроме того, Министерство не имеет правовых оснований для предоставления ФИО1 субсидии на строительство и приобретение жилья ввиду ее отсутствия в Сводном списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по Республике Калмыкия. 

Также указывает на присуждение решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 июня 2017 года с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО2, действовавшей в интересах ФИО1, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывает на то, что от Министерства не зависит исполнение требования по исполнительному листу серии ВС №046851986 от 01.10.2013 года, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия по делу №2-2685/2013.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО3 поддержал жалобу, пояснив, что в настоящее время ими подано заявление в суд о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда по иску ФИО1 ввиду получения ею земельного участка. Полагает, что ФИО1 не имеет право на получение субсидии.

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность постановления.

Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся материалы, материалы исполнительного производства №14825/13/15/0815, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, Министерство является должником по исполнительному производству №14825/13/15/0815 от 03 октября 2013 года, возбужденному на основании исполнительного листа от 01 октября 2013 года серии ВС №046851986, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия на основании решения по делу № 2-2685/2013. Предмет исполнения - обязанность Министерства предоставить ФИО1 субсидию на приобретение жилого помещения как инвалиду за счет средств федерального бюджета.

12 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК вынесено постановление о взыскании с Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа.

Как подтверждается материалами исполнительного производства должнику неоднократно направлялись предупреждения и требования по данному исполнительному производству. 

Требованием от 02 октября 2018 года Министерству установлен новый срок для исполнения – до 09 октября 2018 года включительно, которое поступило в адрес Министерства 02 октября 2018 года.

Поскольку в установленный срок – до 09 октября 2018 года включительно – документы, подтверждающие исполнение решения суда, должником представлены не были, 10 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу Министерством в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительного документа, выданного на основании решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия по делу №2-2685/2013.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, выданного 01.10.2013 года лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием Министерством своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд приходит к выводу о законности обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается, вместе с тем, Министерство полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения ввиду отсутствия вины. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Вместе с тем, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судом не установлено. Каких-либо доказательств того, что Министерством предпринимаются достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда суду представлено не было.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, Министерством в адрес судебного пристава-исполнителя неоднократно (19 июля, 31 июля, 07 сентября 2018 года) направлялись письма с указанием на то, что ФИО1 состояла в Сводном списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов по Республике Калмыкия, однако решением Жилищной комиссии при Администрации г.Элисты от 14 февраля 2018 года (протокол №6) ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка по болезни на основании п. 5 ч. 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, ввиду получения ею как инвалидом земельного участка. В этой связи Министерство не имеет правовых оснований для предоставления ФИО1 субсидии за счет средств федерального бюджета. 

Аналогичные доводы приведены представителем Министерства в судебном заседании, согласно которым распределение субсидий между льготополучателями осуществляется комиссией на основании сформированной очереди, состоящей из инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. По состоянию на 01 января 2018 года в данной очереди состояла ФИО1 под номером 277 с датой постановки на учет 25 февраля 2004 года, однако решением Жилищной комиссии при Администрации г.Элисты от 14 февраля 2018 года (протокол №6) ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка по болезни на основании п. 5 ч. 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем судебное решение не может быть исполнено.

Таким образом, при наличии вступившего в законную силу решения суда, обязывающего ответчика предоставить ФИО1 субсидию на приобретение жилого помещения, Министерство на основании предоставленного Администрацией сводного списка нуждающихся в отсутствие правовых оснований исключило ее из очереди на получение этой субсидии. 

Данные действия Министерства, выступающего должником по исполнительному производству, по мнению суда, свидетельствуют об игнорировании, намеренном неисполнении судебного постановления, которое до настоящего времени не отменено и подлежит обязательному исполнению не всей территории Российской Федерации независимо от наличия либо отсутствия в соответствующем сводном списке.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в противоправном бездействии Министерства состава вменяемого административного правонарушения.

Приведенные Министерством доводы об отсутствии вины в неисполнении судебного акта не могут быть приняты во внимание, как не имеющие правового значения при установленном факте исключения ее из соответствующего списка граждан, имеющих право на получение субсидии.

Не свидетельствует о невиновности Министерства и ссылка на то, что в настоящее время Министерством подано заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 21 августа 2013 года, которым возложена обязанность предоставить ФИО1 субсидию на приобретение жилого помещения как инвалиду, в связи с утратой этого права ввиду получения ею земельного участка. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья С.А. Буджаева