61RS0011-01-2020-002309-52 Дело №2-1094/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года ст. Тацинская 

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Коротких И.В. 

при секретаре Мензараровой Л.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу образования Администрации Тацинского района и УСЗН Тацинского района о включении в список граждан

установил:

истец обратилась в суд с иском к ответчику о включении в список граждан, ссылаясь на то, что в 1984г. она была принята на работу в детский сад, находившийся в ведомстве колхоза «

<

данные изъяты>», на должность 

<

данные изъяты> В данной должности она проработала с 1984 г, по 2000 г. В 2000 г. детский сад был передан в муниципальную собственность 

<

адрес>. Уволилась из детского сада в 2003 году. Всего её педагогический стаж составил 18 лет 10 месяцев.

На обращение в Отдел образования Администрации Тацинского района о признании права на меры социальной поддержки как пенсионеру из числапедагогических работников ей был дан письменный ответ от 13.05.2020№, из которого следовало, что согласно Областному закону Ростовскойобласти от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» данного вида компенсации производится педагогическим работникам, только государственных областных и муниципальных образовательных организаций (п.2, п.7 ст. 1). Так как образовательное учреждение, в котором она работала, являлось ведомственным, а не государственным, предоставление работникам детского сада компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по Областному закону № 274-ЗС не предоставляется возможным.

Истец не может согласиться с законностью вышеуказанного отказа впредоставлении мер социальной поддержки и считает его необоснованным.

Исходя из того факта, что она являлась педагогическим работником, проживающей в сельской местности, право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги она имеет. 

Согласно ст.3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274- ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживаниянаселения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Истец просила суд обязать Отдел образования Администрации Тацинского района включить меня в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат. Обязать УСЗН Тацинского района установить и предоставить льготу компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования искового заявления по обстоятельствам изложенным в иске.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Тацинского района, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставили отзыв на исковые требования, согласно которых иск не признали, поскольку согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» данного вида компенсации производится педагогическим работникам, только государственных областных и муниципальных образовательных организаций (п.2, п.7 ст.1). Так как образовательное учреждение, в котором работала ФИО1 является ведомственным, а не государственным, предоставление работникам детского сада компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по Областному закону № 274-ЗС не предоставляется возможным. 

Представитель ответчика УСЗН Тацинского района представитель по доверенности ФИО2, полагала принять решение по усмотрению суда и пояснила, что они не определяют право лиц на получение льгот, указанных в исковом заявлении, а назначают льготы по спискам лиц, представленным им из Отдела образования Администрации Тацинского района.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 г., специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжке и архивной справке, истец 05.04.1984 г. принята на работу в колхоз «

<

данные изъяты>» в качестве 

<

данные изъяты> детского сада. Указанный детский сад был ведомственным учреждением колхоза «

<

данные изъяты>» располагался в сельской местности.

01.03.2000 г. детский сад «

<

данные изъяты>» передан в муниципальную собственность на баланс 

<

данные изъяты> сельской администрации на основании постановления главы 

<

адрес>. 

01.02.2001 г. Детский сад № передан на баланс 

<

данные изъяты> Муниципального учреждения отдел образования. 

07.02.2003 г. ФИО1 была уволена в связи группой инвалидности. 

Педагогический стаж истца составил 18 лет 10 месяцев.

Суд учитывает, что предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в РФ», вступившим в силу с 01.09.2013 г.

До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельском местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого- либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ. Абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение, что подтверждено и нормой ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-Ф3 «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действовавшей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона. Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ (ч.8 ст.47 Федерального закон от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в РФ»),

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу ст.ст. 1 и 2 Областного закона РО от 17.01.2005 г. N 274-ЗС « О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в ред. Областного закона от 18.09.2006 г. № 544-ЗС).

Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС. Так, согласно положений ст.ст. 1, 2 Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится, в том числе, педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в п.п. 2 и 7 ч.1 ст.1 Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в редакции Областного закона от 27.06.2013 г. № 1106-ЗС)

В силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-Ф3 «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действующего с 11.01.2011 г.) нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274- ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Таким образом согласно Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", действовавшей в период с 01.01.2011 по 31.08.2013, предусматривала право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом с учётом ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» и выше указанных норм закона, с установлением факта того, что истец являлась педагогическим работником, проживающей и работающей в сельской местности, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальных услуг, в предоставлении которых ответчиками ей было отказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

удовлетворить исковые требования по иску ФИО1 к отделу образования Администрации Тацинского района и УСЗН Тацинского района о включении в список граждан, в полном объёме.

Обязать Отдел образования Администрации Тацинского района Ростовской области включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат.

Обязать УСЗН (Управление социальной защиты населения) Тацинского района Ростовской области установить и предоставить льготу ФИО1 в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2020 г.

Судья И.В. Коротких