Дело 2-256/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-- 04 декабря 2017 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Сун Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора -- в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет – странице http://blagoveshensk-list.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации, запрещено; направлении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по -- решения для внесения сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»,

УСТАНОВИЛ:

-- обратился в суд с данным заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки в порядке осуществления надзора за соблюдением социальных прав граждан, установлено следующее. При соединении с сетью «Интернет» при помощи модема и запуске Интернет - сайта http://blagoveshensk-list.com установлено, что по указанному адресу размещена страница Интернет-сайта с информацией о возможности приобретения за определенную плату листка нетрудоспособности (больничного листа). Вход на указанную страницу Интернет-сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов страницы не требуется. На странице указаны номера телефонов, по которым можно получить данную услугу.

-- просит суд признать информацию, размещенную на интернет-странице http://blagoveshensk-list.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Решение суда обратить к немедленному исполнению. Направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) решение для внесения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением суда от -- суд привлек Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по -- в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие помощника прокурора -- ФИО1, представителя третьего лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по --, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, просивших рассмотреть дело в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, дав им юридическую оценку, исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от -- -- «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору -- полномочий.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от -- № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Исходя из содержания п. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 5 ст. 13 Федерального закона от -- № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» установлено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа. Форма, порядок выдачи и порядок оформления листков нетрудоспособности, а также порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказом от -- --н утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности (далее - Порядок)

В соответствии с п. 2 Порядка выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Приказом Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации от -- --н утверждена форма бланка листка нетрудоспособности.

Инструкцией о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения, утвержденной Приказом ФСС РФ --, Минздрава РФ -- от -- установлено, что изготовление бланков листков нетрудоспособности обеспечивает Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд). Выдача бланков листков нетрудоспособности осуществляется с оформлением накладных в двух экземплярах, один из которых (первый) передается медицинской организации, второй остается в региональном отделении Фонда. Бланки листков нетрудоспособности являются документами строгой отчетности и должны храниться в специальных помещениях, сейфах или в специально изготовленных шкафах, обитых оцинкованным железом, с надежными внутренними или навесными замками.

Региональные отделения Фонда и медицинские организации обязаны вести строгий количественный учет бланков листков нетрудоспособности.

Таким образом, листок нетрудоспособности (больничный лист) является официальным документом, предоставляющим право на получение пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родом, незаконные приобретение и сбыт, подделка которых образует составы преступлений, предусмотренные ст. ст. 324, 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Как следует из ст. 15.1 Федерального закона -- в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, за распространение которых предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Распространение информации о продаже листков нетрудоспособности (больничных листков) побуждает граждан к совершению преступления (использование подложного документа), облегчает его совершение, создает у граждан ложную уверенность о возможности получения мер социальной поддержки без достаточных на то оснований.

Анализируя фактические обстоятельства дела, судом установлено, что действительно на момент вынесения решения, на интернет-странице http://blagoveshensk-list.com размещена информация, которая является недопустимой к размещению в соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации, так как содержит информацию о продаже листков нетрудоспособности (больничных листков). Указанный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом. Вход на указанную страницу Интернет-сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов страницы не требуется.

Федеральным законом №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанная информация находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность, и, следовательно, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» п.5 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы ««Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено»», утвержденной Постановлением Правительства РФ от -- -- (далее Правил) основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно пункту 9 вышеуказанных правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую:а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию;б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»;в) решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью;г) дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом пунктом 2 части 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» -информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого являются обязательные в силузакона действия компетентного органа по включению сведенийв реестр и запрещение к распространению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на указанном сайте, распространение которой запрещено. 

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В связи с тем, что доступ к указанной в иске информации является свободным для большого количества пользователей сети «Интернет», замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для жизни и здоровья граждан, поэтому суд приводит решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора -- ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-странице http://blagoveshensk-list.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по -- внести сведения в ««Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено»» о признании информации, размещенной на интернет-странице http://blagoveshensk-list.com как информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Знатнова Н.В.