Дело № 2-804/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Е.Н. Меркуловой,

при секретаре Н.О. Ларионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Корсаковского городского округа о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит взыскать с ответчика 348 400 рублей.

В обоснование своих требований ссылается на то, что ему, как лицу, имеющему звание «Почётный гражданин города Корсаковского городского округа», установлена ежемесячная выплата в размере 5 000 рублей. Ранее он был лишен этого звания, но постановлением администрации Корсаковского городского округа от 8 февраля 2018 года ему было восстановлено это звание, в связи с чем полагает, что ему должны быть произведены выплаты за период с 19 апреля 2012 года по 8 февраля 2018 года.

На данное исковое заявление от ответчика поступили письменные возражения, в которых указывается, что порядок восстановления в звании «Почётный гражданин Корсаковского городского округа» лица, которое ранее было лишено такого звания, не предусматривает связанных с этим званием выплат ранее принятия решения о восстановлении такого звания за предыдущий период.

Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве на иск исполняющего обязанности председателя Собрания Корсаковского городского округа А.

ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал.

Администрация Корсаковского городского округа о рассмотрении дела уведомлена, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель Собрания Корсаковского городского округа, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований, также в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения указано в пункте 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (пункт 3 ст. 7 Закона № 131-ФЗ).

Решением Собрания Корсаковского городского округа, принятым 25 февраля 2011 года на 19-м заседании 4-го созыва, утверждено Положение о звании «Почётный гражданин Корсаковского городского округа».

Согласно пункту 1 указанного Положения звание присваивается уроженцам города, чья многолетняя государственная, политическая, общественная, научная, творческая деятельность получила всероссийское или международное признание, а также гражданам России или других государств, имеющим выдающиеся заслуги перед городом и районом.

Согласно пункту 3.1 Положения факт присвоения звания подтверждается удостоверением «Почётный гражданин Корсаковского городского округа».

В соответствии с пунктом 4.3 Положения лица, которым присвоено такое звание, имеют право на ежемесячное дополнительное материальное обеспечение за счёт средств, предусмотренных в бюджете Корсаковского городского округа, в размере 5 000 рублей.

Лица, удостоенные такого звания, обладают указанными правами с момента вступления в силу решения о присвоении звания (пункт 4.4 Положения).

Документом, подтверждающим права, является удостоверение к нагрудному знаку «Почётный гражданин Корсаковского городского округа».

Согласно пункту 5.3 Положения лицо, которому присвоено такое звание, может быть лишено этого звания решением комиссии с последующим утверждением мэром Корсаковского городского округа, за совершение действий, порочащих это почётное звание, или за совершение преступления после вступления в законную силу приговора суда.

Лишение звания влечет за собой утрату прав, предусмотренных для лиц, удостоенных звания, с момента принятия соответствующего решения и возврат нагрудного знака «Почётный гражданин Корсаковского городского округа» и удостоверения к нему.

Решением Собрания Корсаковского городского округа, принятым 21 декабря 2017 года на 7-м заседании 6-го созыва Положение было дополнено пунктом 5.4, в соответствии с которым лицо, лишённое звания, решением комиссии может быть восстановлено в звании с последующим утверждением такого решения постановлением администрации Корсаковского городского округа. Основанием для принятия комиссией решения о восстановлении в звании является установление комиссией факта необоснованного лишения звания.

Права лица, восстановленного в звании, на предусмотренные Положением льготы возникают (возобновляются) со дня утверждения постановлением администрации Корсаковского городского округа решения комиссии о восстановлении в звании. Указанному лицу повторно выдаётся нагрудный знак и удостоверение «Почётный гражданин Корсаковского городского округа».

По смыслу приведённых норм муниципальных правовых актов право на льготу в виде получения ежемесячного дополнительного содержания за счёт бюджета муниципального образования может быть реализовано только в период действия решения о присвоении почётного звания и обладания соответствующими знаками отличия.

Необоснованность ранее принятого решения согласно приведённых норм не является основанием для возобновления выплат с момента принятия решения о лишении такого звания, поскольку муниципальный правовой акт прямо связывает возобновление льгот с моментом утверждения решения о восстановлении статуса почётного гражданина.

Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования Корсаковского района № от 10.09.2003 года утверждено решение комиссии о присвоении ФИО1 звания «Почётный гражданин города Корсакова».

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 16.04.2012 года № утверждено решение комиссии от 12.04.2013 года о лишении ФИО1 звания «Почётный гражданин города Корсакова».

Постановлением администрации Корсаковского городского округа № от 08.02.2018 года утверждено решение комиссии от 31.01.2018 года о восстановлении ФИО1 в звании «Почётный гражданин Корсаковского городского округа».

Решение о лишении ФИО1 звания почётного гражданина не содержит указания об установлении фактов совершения им действий, порочащих это звание, как и решение о восстановлении его в звании почётного гражданина аналогичным образом не содержит сведений об установлении комиссией необоснованности лишения звания.

Из протокола заседания комиссии при администрации Корсаковского городского округа по рассмотрению кандидатур для присвоения звания «Почётный гражданин Корсаковского городского округа» от 12.04.2012 года следует, что на основании обращения председателя постоянной комиссии по социальной политике и депутатской этике Б. о фактах деятельности ФИО1 в ущерб интересам муниципального образовательного учреждения, а также иных фактах игнорирования депутатом норм действующего законодательства комиссией было принято решение о лишении ФИО1 почётного звания.

Из протокола заседания комиссии при администрации Корсаковского городского округа по рассмотрению кандидатур для присвоения звания «Почётный гражданин Корсаковского городского округа от 29.03.2017 года следует, что комиссией было принято решение об отмене решения от 12.04.2012 года о лишении ФИО1 почётного звания по предложению главы администрации Корсаковского городского округа В. (не входящего в состав комиссии), с учётом обращения по данному вопросу ветеранов и поручения губернатора решить этот вопрос.

Выступивший на заседании комиссии В. назвал выводы, ранее сделанные комиссией в отношении ФИО1 неправильными. 

Какой-либо оценки обоснованности решения комиссии от 12.04.2012 года, которая была бы положена в обоснование отмены данного решения, данный протокол от 29.03.2017 года не содержит.

Протокол от 31.01.2018 года заседания той же комиссии содержит констатацию фактов, на основании которых ФИО1 в 2012 году был лишён звания «Почётный гражданин Корсаковского городского округа», и, наряду с этим, характеристику деятельности ФИО1 за прошедший с момента лишения звания период как общественно полезной и необходимой для муниципального образования.

Данная характеристика, по-видимому, и послужила основанием для принятия решения о восстановлении ФИО1 в звании почётного гражданина.

Таким образом, ФИО1 получил право на льготные выплаты с 8 февраля 2018 года, когда решение комиссии было утверждено главой муниципального образования.

Оценивая доводы истца в части восстановления нарушенных прав, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В обоснование своих требований истец ссылается на статью 1069 ГК РФ, в соответствии с которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Между тем, таких фактов как незаконные действия органа местного самоуправления в отношении ФИО1, судом не установлено.

Вопросы присвоения почётных званий в муниципальных образованиях и предоставления соответствующих льгот не регулируются федеральным законодательством.

В то же время принятые комиссией решения соответствуют порядку, установленному муниципальными правовыми актами.

Учитывая то, что иск гражданина может быть удовлетворён лишь в случае установления судом факта нарушения принадлежащего гражданину, охраняемого законом права, суд не может согласиться с доводами истца.

Своё право на судебную защиту против лишения его почётного звания истец реализовал в 2013 году путем обращения в суд с иском об оспаривании принятого комиссией решения, в удовлетворении которого судом было отказано решением от 11 июня 2013 года по делу №, вступившим в законную силу 5 сентября 2013 года.

Кроме того, этим решением, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлена законность принятого в 2012 году решения комиссии о лишении истца звания «Почётный гражданин Корсаковского городского округа».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска о взыскании денежных средств с администрации Корсаковского городского округа в размере 348 400 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.

Решение принято в окончательной форме 23 октября 2018 года.