Дело № 3а – 195/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе 

председательствующего судьи Чайка Е.А., 

при секретаре Найденовой З.В., 

с участием представителя ФИО1 ФИО2, представителя Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании уведомления Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области об отказе в принятии заявления к рассмотрению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 28 марта 2019 года обратился в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению его заявления от 27 декабря 2018 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, оформленного уведомлением от 17 января 2019 года № 11-0093 за подписью секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области, и об обязании Управления Росреестра по Ростовской области принять указанное заявление.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в целях пересмотра кадастровой стоимости указанного земельного участка он 27 декабря 2018 года подал в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области соответствующее заявление на предмет установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, приложив к нему пакет необходимых документов. Однако уведомлением секретаря комиссии от 17 января 2019 года № 11-0093 административному истцу отказано в принятии заявления по причине несоответствия отчёта об оценке, представленного на электронном носителе, требованиям закона, поскольку он удостоверен ЭЦП оценщика, срок действия сертификата которой истёк 10 января 2019 года. 

Административный истец считает указанное уведомление незаконным, поскольку, несмотря на регистрацию его заявления 15 января 2019 года, в соответствии с почтовым уведомлением о вручении оно было получено комиссией 29 декабря 2018 года, когда ЭЦП оценщика была действующей. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражал, считая отказ секретаря комиссии в принятии документов соответствующим закону, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещённая о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила. При указанных обстоятельствах в силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка представителя административного ответчика не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объектов незавершённого строительства с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 17638 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В Ростовской области очередная государственная кадастровая оценка земель населённых пунктов была проведена по состоянию на 1 января 2014 года. Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населённых пунктов в границах городских округов Ростовской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН определена в размере 33 001 756, 28 руб.

Административный истец не согласился с указанной кадастровой стоимостью, в связи с чем 27 декабря 2018 года посредством почтовой связи направил в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области заявление о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года.

К заявлению были приложены выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок и о его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, копия договора аренды, расписка в получении документов на государственную регистрацию, копия акта от 3 октября 2017 года, копия договора купли-продажи имущества, отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка на бумажном носителе и в форме электронного документа, а также доверенность. Наличие указанного пакета документов представителем административного ответчика не оспаривается.

Уведомлением секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области от 17 января 2019 года № 11-0093 заявление ФИО1 с приложенным пакетом документов возвращено заявителю без рассмотрения. 

Проверяя законность отказа комиссии в принятии к рассмотрению заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, оформленного в виде уведомления секретаря комиссии, суд исходит из следующего. 

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подаётся на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, к заявлению прилагаются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; отчёт, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа. 

Согласно пункту 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утверждённого приказом Министерства экономического развития РФ от 4 мая 2012 года № 263, комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подаётся заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением указанных в этой норме документов.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

Пунктом 15 Порядка установлено, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанная в кадастровом паспорте, приложенном к такому заявлению, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чём секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).

Из содержания данной нормы следует, что перечень оснований для отказа в принятии заявления, указанный в Порядке, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, а полномочия секретаря комиссии по принятию либо возвращению заявления являются чётко регламентированными, и на данной стадии секретарь обязан проверить лишь наличие необходимых документов, обращение с заявлением в установленный законом срок и отсутствие ранее установленной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. 

В данном случае основанием для отказа комиссии в принятии к рассмотрению заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года послужили не перечисленные в законе обстоятельства, а несоответствие отчёта, составленного в форме электронного документа, установленным законодательством требованиям, поскольку на дату поступления заявления (15 января 2019 года) электронная цифровая подпись оценщика, составившего отчёт, являлась недействительной, так как срок действия сертификата истёк 10 января 2019 года.

Между тем вышеуказанные нормативные правовые положения не наделяют секретаря комиссии правом на стадии принятия заявления к рассмотрению давать оценку приложенным к заявлению документам, кроме той, которая указана в пункте 15 Порядка, поскольку указанные полномочия являются полномочиями комиссии при рассмотрении заявления по существу (пункты 19, 20 Порядка).

В связи с этим вопрос о проверке срока действия сертификата ключа проверки электронной подписи оценщика, составившего отчёт в форме электронного документа, выходит за пределы полномочий секретаря комиссии. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области в принятии заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 1 января 2014 года, оформленный в виде уведомления секретаря комиссии от 17 января 2019 года № 11-0093, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФИО1

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» именно к компетенции комиссии отнесено рассмотрение заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает необходимым возложить на комиссию обязанность в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу поданное 27 декабря 2018 года заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 17638 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, оформленный в виде уведомления секретаря комиссии от 17 января 2019 года № 11-0093.

Обязать комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поданное 27 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Чайка 

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2019 года.