Дело № 12-436/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«16» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 2 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ЯМСы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) от 2 апреля 2019 года акционерное общество «ЯМСы» (далее – АО «ЯМСы», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор Общества ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что промысловая деятельность была начата судном 6 ноября 2018 года, завершена 5 марта 2019 года и не прекращалась весь указанный период. Изменения в численном составе членов экипажа судна произошли 15 февраля 2019 года и направить уведомление в пограничный орган за 2 часа до начала промысловой деятельности (6 ноября 2018 года) невозможно, требование в этой части не исполнимо. 2-х часовой срок установлен в отношении обязанности по уведомлению о начале промысловой деятельности, а не в отношении уведомлений, связанных с изменениями, произошедшими в период ведения промысловой деятельности. Защитнику Общества при рассмотрении дела не были разъяснены его права и обязанности. Административным органом при рассмотрении дела необоснованно было отказано в применении ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождении Общества от ответственности ввиду малозначительности правонарушения. 

Законный представитель АО «ЯМСы» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин, препятствующих явке, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник Кольцова И.Е., действующая на основании доверенности от 9 января 2019 года № Я-21, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнений не привела.

Защитник Лазарева А.М., действующая на основании доверенности от 9 января 2019 года № Я-19, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнений не привела.

Выслушав защитников Кольцову И.Е и Лазареву А.М., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона о Государственной границе РФ пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Статьей 21 Закона о Государственной границе РФ предусматривается, что промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 данной статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах (пункт 2).

Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 данной статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность (пункт 3).

Правила промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации утверждены приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» (далее – Правила).

Промысловая деятельность осуществляется:

а) на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, - с разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа;

б) на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничного органа или подразделения пограничного органа (п. 26 Правил).

Согласно положениям п. 27 указанных Правил, об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа.

В случае непоступления от пограничного органа или подразделения пограничного органа подтверждения в получении уведомления лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, до начала осуществления промысловой деятельности проверяет по телефонной связи получение пограничным органом или подразделением пограничного органа указанного уведомления.

Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящим Правилам), но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

В случае изменения данных, указанных в уведомлении, лицом, управляющим промысловым и иным судном и другим средством, подается новое уведомление.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления).

Как следует из материалов дела, основанием привлечения АО «ЯМСы» к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то, что Общество посредством принадлежащего ему судна СЯМ «Калам» под руководством капитана ФИО6 в период времени с 13 часов 15 минут 15 февраля 2019 года до 12 часов 15 минут 22 февраля 2019 года в усредненных географических координатах 52 гр. 20 мин. северной широты 158 гр. 45 мин. восточной долготы во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (Тихий океан, Петропавловск-Командорская промысловая подзона (6102.2)) осуществляло промысловую и иную деятельность (деятельность по поиску, добыче (вылову) водных биологических ресурсов, транспортировке и выгрузке уловов водных биологических ресурсов) с нарушением условий уведомления пограничных органов о промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности, выразившемся в несоответствии данных об участниках указанной деятельности и невыполнении не позднее 11 часов 15 минут 15 февраля 2019 года обязанности по подаче нового уведомления о вышеуказанной деятельности. 

Виновность АО «ЯМСы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: сведений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 20 марта 2019 года, рапорте о признаках вменяемого правонарушения от 12 марта 2019 года, копии свидетельства о праве собственности на судно, копии разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412019010142, выданного Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 27 декабря 2018 года, копии уведомления от 5 ноября 2018 года, копии судовой роли, копии сообщения об изменении состава экипажа судна СЯМ «Калам» от 15 февраля 2019 года, копиях судового журнала судна СЯМ «Калам» № 24-1943, начатого 20 октября 2018 года, оконченного 17 ноября 2018 года, судового журнала судна СЯМ «Калам» № 15-1898, начатого 12 февраля 2019 года, оконченного 6 марта 2019 года, промыслового журнала судна СЯМ «Калам» рег. № 41-281/2019, начатого 1 января 2019 года, копии уведомления от 22 февраля 2019 года, а также иными материалами дела.

Должностное лицо ПУ ФСБ России по восточному арктическому району на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств пришло к правильному выводу о виновности АО «ЯМСы» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из вышеприведенных положений п. 27 Правил, об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа. Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности, но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

Таким образом, как следует из приведенных положений, 2-х часовой срок установлен в отношении обязанности капитана судна по направлению в письменной форме при помощи факсимильной связи или электронной почты (при наличии) в пограничный орган или подразделение пограничного органа однократного уведомления не менее чем за 2 часа до начала осуществления промысловой деятельности на весь ее период.

В представленных материалах дела имеется копия уведомления об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации от 5 ноября 2018 года, согласно которому 5 ноября 2018 года в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району АО «ЯМСы» было подано указанное уведомление об осуществлении судном СЯМ «Калам» в период времени с 6 ноября 2018 года по 31 декабря 2019 года промысловой деятельности, перегрузов, бункеровки и хозяйственных работ в районах промысла 6101, 6102.1, 6102.2, 6103, 6105.4, 6105.2, 6105.1, количество участников – 31 человек (л.д. 20).

Как следует из материалов дела промысловая деятельность судна СЯМ «Калам» была начата 6 ноября 2018 года, завершена 5 марта 2019 года и не прекращалась весь указанный период.

Согласно сведениям судового журнала судна СЯМ «Калам» № 15-1898, начатого 12 февраля 2019 года, оконченного 6 марта 2019 года, в 11 часов 05 минут 15 февраля 2019 года на борт судна приняли матросов ФИО7 и ФИО8 (л.д. 33-36).

При таких обстоятельствах, учитывая, что изменения в количественном составе членов экипажа судна СЯМ «Калам» произошли 15 февраля 2019 года, то есть в период осуществления указанным судном промысловой деятельности, соблюсти требование п. 27 Правил о направлении в пограничный орган или подразделение пограничного органа соответствующего уведомления не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления (6 ноября 2018 года) было объективно невозможно.

При этом в абз. 4 п. 27 Правил закреплено, что в случае изменения данных, указанных в уведомлении, лицом, управляющим промысловым и иным судном и другим средством, подается новое уведомление.

При этом данные Правила не содержат требования о соблюдении при подаче нового уведомления в случае изменения данных, указанных в ранее направленном уведомлении, требования о его направлении в пограничный орган не менее чем за 2 часа до начала осуществления соответствующей деятельности.

При таких обстоятельствах считаю необходимым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 2 апреля 2019 года изменить, исключив из него вывод о невыполнении АО «ЯМСы» не позднее 11 часов 15 минут 15 февраля 2019 года обязанности по подаче нового уведомления о промысловой и иной деятельности, а именно деятельности по поиску, добыче (вылове) водных биологических ресурсов, транспортировке и выгрузке уловов водных биологических ресурсов.

Указанное исключение не влияет на квалификацию содеянного, а также на вид назначенного административного наказания, иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление.

Однако по смыслу положений ст. 21 Закона о Государственной границе РФ, п. 27 Правил новое уведомление в случае изменения данных, указанных в ранее направленном уведомлении, должно быть направлено незамедлительно после возникновения соответствующих обстоятельств независимо от того, началось ли осуществление заявленного вида деятельности либо не началось, а невыполнение данного требования влечет осуществление деятельности с нарушением условий ранее направленного уведомления, что является незаконным.

Из материалов дела следует, что изменение данных, указанных в уведомлении, направленном 5 ноября 2018 года, по судну СЯМ «Калам» в части количества лиц, находившихся на его борту, имело место 15 февраля 2019 года, однако новое уведомление было направлено в пограничный орган лишь 22 февраля 2019 года.

Вывод о виновности АО «ЯМСы» в совершении административного правонарушения подробно мотивирован в постановлении должностного лица, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства, на основании которых установлена его вина в совершении вмененного ему правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствовавших Обществу своевременно и надлежащим образом обеспечить исполнение своей обязанности по уведомлению пограничных органов об осуществлении деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации должностным лицом правомерно установлена вина АО «ЯМСы» в совершении вмененного ему правонарушения.

Доводы жалобы генерального директора АО «ЯМСы» ФИО1 о том, что при рассмотрении дела защитнику не были разъяснены его права и обязанности, являются необоснованными. 

Как следует из обжалуемого постановления от 2 апреля 2019 года, защитнику Лазаревой А.М. перед началом рассмотрения дела были разъяснены положения ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, аналогичные объему прав, которыми в соответствии с названным Кодексом наделен и защитник, что удостоверено ее подписями (л.д. 68-69).

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное АО «ЯМСы» правонарушение посягает на общественные правоотношения в области пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, который служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы Российской Федерации. 

С учетом его характера совершенное АО «ЯМСы» при изложенных выше обстоятельствах административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаков малозначительности не содержит, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 данного и освобождения Общества от административной ответственности не имеется.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении публично-правовых обязанностей, посягает на установленный пограничный режим в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, а отсутствие вредных последствий, причинение вреда в результате совершения правонарушения не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Административное наказание АО «ЯМСы» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде предупреждения, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом, не установлено, в связи с чем жалоба генерального директора АО «ЯМСы» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ЯМСы» изменить, исключив из него вывод о том, что новое уведомление о промысловой и иной деятельности, а именно деятельности по поиску, добыче (вылове) водных биологических ресурсов, транспортировке и выгрузке уловов водных биологических ресурсов подлежало подаче не позднее 11 часов 15 минут 15 февраля 2019 года.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков