Дело № 2-669/2018

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи - Фоменко Н.Н.,

при секретаре – Парфеновой Ю.Ю.,

с участием помощника Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области ФИО1, представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области ФИО2, представителя ФСИН России, УФСИН России по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по оборудованию помещения для проведения отпусков осужденных,

установил:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства установлено, что в колонии отсутствует помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков без выезда за пределы исправительного учреждения.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлено, что в исправительных учреждениях для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, выделяется помещение (жилой блок на 3 человек), отвечающее санитарным нормам и включающее: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора.

В нарушение указанных требований, в период ежегодного отпуска содержащиеся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области осужденные находятся в отрядах, чем нарушаются их права и законные интересы, закрепленные в ст. 21 Конституции РФ, ст. 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

В целях устранения нарушений в адрес исправительного учреждения Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области вносились представления, однако указанные нарушения ответчиком не устранены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения ст. 15, 17, 18, 46 Конституции РФ, ст. ст. 12, 150 Гражданского кодекса РФ, ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. ст. 8, 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ требований, истец просит суд:

признать бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по не обеспечению осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» незаконным;

обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в том числе, помещением (жилой блок на 3 человек), включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора, установив срок исполнения обязанности в течение трех месяцев.

В судебном заседании помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом их уточнения. Суду пояснил, что выделенное администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области помещение для проведения осужденными отпусков не соответствует требованиям закона по количеству комнат и их оснащению в соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Так, в предоставленном помещении отсутствует комната для младшего инспектора и комната отдыха, при этом, технические характеристики выделенного для этих целей помещения не позволяют оборудовать его указанными дополнительными помещениями.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области ФИО2 уточненные исковые требования не признала, пояснив, что на момент рассмотрения спора в суде в жилой зоне исправительного учреждения оборудовано помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков в виде жилого блока на 3 человека. Техническая возможность для строительства нового помещения на территории колонии отсутствует. Не оспаривала, что помещение для младшего инспектора не оборудовано.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области ФИО3 полагала, что Федеральная служба исполнения наказаний не может выступать ответчиком по данному делу. Указала, что Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», на положения которого ссылается истец, не зарегистрирован в установленном законом порядке, не опубликован, в связи с чем, не может применяться при разрешении данного спора. Кроме того, указанный нормативный акт устанавливает лишь норму обеспеченности помещения в случае его наличия, но не требования к обязательному устройству тех или иных помещений в исправительном учреждении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. 

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, задачами ФСИН России является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-I).

Положениями ч. 4 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск, который предоставляется с выездом за пределы исправительного учреждения или без него.

Судом установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы (п. 1.1. Устава).

В п. 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в результате проверки установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области отсутствует помещение для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, чем нарушается их право на отдых.

Представителями ответчиков не оспаривается, что осужденные, находящиеся в ежегодном отпуске, в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области проживают в отрядах с другими осужденными и вынуждены соблюдать обычный распорядок дня, поскольку в колонии отсутствуют специально оборудованные для них помещения.

Приказом ФСИН РФ от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года № 512 в учреждении предусмотрено помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), которое включает в себя прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой.

Согласно акту обследования помещения для проведения осужденными отпусков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области от 10 сентября 2018 года, в помещении имеется: прихожая, жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, комната для занятий физкультурой. При этом, отсутствует комната для младшего инспектора, комната отдыха.

Довод представителя ответчиков о том, что Приказ ФСИН РФ от 27 июля 2006 года № 512 не может применяться при рассмотрении настоящего спора, поскольку не зарегистрирован в Минюсте России, признается судом несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. 

Приказ ФСИН РФ от 27 июля 2006 года № 512 не подпадает под признаки нормативных правовых актов, подлежащих регистрации в Минюсте России, так как является исключительно ведомственным актом, не устанавливает правовой статус учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, а лишь регулирует материально-бытовое обеспечение осужденных в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, права, свободы и обязанности человека и гражданина не затрагивает.

Доказательств того, что ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, также осуществляющий функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, отказала ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области в финансировании работ по оборудованию помещения для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, суду не представлено.

Отсутствие в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении нарушает права осужденных и их законные интересы. 

Из материалов дела следует, что предоставленное администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении, не соответствует требованиям Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Поскольку, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчиками не представлено доказательств, достоверно подтверждающих, что отведенное администрацией колонии помещение для проведения осужденными отпусков может быть приведено в соответствие с требованиями Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, 

решил:

Исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по оборудованию помещения для проведения отпусков осужденных - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» по не обеспечению осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» оборудовать для проведения отпусков осужденными на территории учреждения помещение (жилой блок на 3 человек), включающее: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой.

Установить срок исполнения возложенной обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Фоменко