Дело № 12-115/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2021 года г.Миасс, Челябинская область

Судья Миасского городского суда Челябинской области Нигматулина А.Д., при помощнике судьиКолобовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителядиретораобщества с ограниченной ответственностью «Жилищник-2» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-2», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, вынесенным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Жилищник-2» (далее – ООО «Жилищник-2») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Законный представитель ООО «Жилищник-2» ФИО1 обратился в суд с жалобой (с учетом уточнения) на постановление по делу об административном правонарушение. В жалобе просит отменить постановление должностного лица. В обоснование требований указано, что работники ООО «Жилищник-2» не входят в число лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением, которым работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ). Требование о выдаче СИЗ необоснованно.

В судебном заседании защитники ООО «Жилищник-2» Елизарьева И.А., Понкратова И.В. доводы жалобы (с учетом уточнения) поддержали. 

Должностное лицо, вынесшее постановлениеи составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав все материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, ООО «Жилищник-2» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Статьей 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 22 марта 2021 года по 16 апреля 2021 года должностными лицами Государственной инспекции труда в Челябинской области на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области (ГИТ в Челябинской области) от ДАТА в отношении ООО «Жилищник-2» проведена внеплановая, документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства:

в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) при утверждении директором ООО «Жилищник-2» положения о системе управления охраной труда (СУОТ) 10.12.2020 работодателем не обеспечен совместно с работниками и (или) уполномоченными ими представительными органами предварительный анализ состояния охраны труда у работодателя, его обсуждение. В Политике по охране труда не отражено: а) положения о соответствии условий труда на рабочих местах работодателя требованиям охраны труда; б) обязательства работодателя по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья работников; в) положения об учете специфики деятельности работодателя и вида (видов) осуществляемой им экономической деятельности, обусловливающих уровень профессиональных рисков работников; г) порядок совершенствования функционирования СУОТ. Не определены цели в соответствии со спецификой деятельности работодателя. В положении отсутствует раздел, описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска, документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску, документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков. Работодатель ООО «Жилищник-2» не обеспечил надлежащую разработку системы и надлежащее ее функционирование;

в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, в карточке выдачи СИЗ работнику ФИО6 отсутствуют сведения о параметрах работника, необходимых для приобретения специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, подходящего размера (размер головного убора, противогаза, респиратора, рукавиц, перчаток); 

в нарушение ст. 212 ТК РФ, Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 № 543н, на директора ООО «Жилищник-2» ФИО1 личная карточка средств индивидуальной защитыне представлена,средства индивидуальной защиты не выданы.

По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица вынесено предписание от ДАТА, которым генеральному директору ООО «Жилищник-2» ФИО1 необходимо устранить нарушения требований законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предписание государственного органа юридическим лицом не обжаловано.

По факту выявленных нарушений ДАТА должностным лицом ГИТ в Челябинской области в отношении ООО «Жилищник-2», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, на основании которого ДАТА государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО «Жилищник-2» к административной ответственности по ч. 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Суд обращает внимание на различные допущенные нарушения, указанные в актах проверки от ДАТА и ДАТА, составленных постановлениях о назначении наказания от ДАТА и ДАТА.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью первой и второй статьи 211ТК РФ предусмотрено, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что нарушения, указанные в постановлении,вменены в вину обосновано.

При этом, 23 марта 2021 года, 02 апреля 2021 года, 14 мая 2021 года в Государственную инспекцию труда в Челябинской областиООО «Жилищник-2» представлены документы, подтверждающие выполнение предписания.

Между тем, довод защитникаЕлизарьевой И.А. о необоснованном требовании со стороны государственного органа обеспечении бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты является ошибочным, поскольку не основан на действующих положениях трудового законодательства.

В соответствии с п. п. 4 и 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н (далее - Межотраслевые правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с Типовыми нормами, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 6 Межотраслевых правил предусмотрено, что работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно п. 14 Межотраслевых правил при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Из буквального толкования вышеуказанных положений следует, что работодатель обязан обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты исключительно на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты вне зависимости от результатов проведения специальной оценки условий труда. При этом работодатель не вправе уменьшать нормы выдачи средств индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами. Дополнительно к средствам индивидуальной защиты, указанным в типовых нормах, а также в случае отсутствия в типовых нормах наименования профессии и должности работника, средства индивидуальной защиты могут выдаваться по результатам проведения специальной оценки условий труда.

В апелляционной жалобе и в судебном заседании защитник ООО «Жилищник-2» ссылается на специальную оценку рабочих мест – отчет ООО «ПАРМа» от ДАТА, однако указанное заключение в материалы дела не представлено.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «Жилищник-2»правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Жилищник-2»к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ООО «Жилищник-2» к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, доказательства принятия работодателем всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований Трудового кодекса Российской Федерации, нарушение которых влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Действия ООО «Жилищник-2» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Обстоятельства отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.

Основания для освобождения юридического лица от административной ответственности, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении привлекаемого юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством.

Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное административное правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат, к жалобе также не приобщены.

Несогласие с оценкой, данной должностным лицом, собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «Жилищник-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями. 

Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания не представлено. 

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, ООО «Жилищник-2» не лишено возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа. 

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат. 

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку административное наказание в виде предупреждения предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 указанного закона.

Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное ООО «Жилищник-2» правонарушение создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью работникам.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от ДАТА НОМЕР делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-2» - оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-2» ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы (протеста) через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья А.Д. Нигматулина