Дело № 2-1217/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

15 ноября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о включении ее в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим. 

<

адрес> в 

<

адрес> на праве собственности принадлежит истцу ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 

<

дата>. Ранее данный дом принадлежал отцу истца, ДДС, умершему 

<

дата>. В данном жилом доме истец проживала с рождения, вместе с родителями. Из-за финансовых сложностей наследство ФИО1 смогла оформить только в 

<

...> году. В настоящее время истец продолжает проживать в доме по 

<

адрес>, это ее единственное и постоянное место жительства. Иного жилья в собственности нет.

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от 

<

дата> № по ликвидированной шахте «Анжерская» подлежит сносу, как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами.

Ранее истец обращалась в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с просьбой о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская» по критериям безопасности, и предоставлении социальной выплаты, но администрацией Анжеро-Судженского городского округа ей было отказано во включении в данный список, поскольку собственником дома она стала после получения заключения ВНИМИ.

Истец считает отказ во включении ее в списки граждан, подлежащих переселению, и лишение права на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего аварийным в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, незаконным, нарушающим ее жилищные права.

Просила суд обязать ответчика включить ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Шахта Анжерская» непригодным по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату их расчета 33 кв.м. на приобретение жилья.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, в своем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием ее представителя. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, кроме того, пояснил, что истец зарегистрирована и проживает в спорном доме. Ранее этот дом принадлежал ее отцу, истец была там прописана с рождения, но выбывала временно на работу на Север, где у нее сохранилась прописка в общежитии, но фактически она проживает в г. Анжеро-Судженске, что подтверждается свидетельствами о временной регистрации. Также в 

<

...> году она оформила наследство, оформила без проблем, так как была зарегистрирована по этому адресу. Дом находится на подработанной территории, согласно заключению ВНИМИ от 

<

...> года подлежит сносу. Проживает она одна, семьи, детей нет.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что поскольку истец зарегистрировала право собственности на указанный жилой дом в 

<

...> году, то есть после заключения СФ ОВО «ВНИМИ» от 

<

дата>, которым 

<

адрес> признан ветхим, в связи с чем она не может быть включены в списки. 

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, привлеченное к участию в деле определением Анжеро-Судженского городского суда от 

<

дата>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть в отсутствии представителя. Представил возражения на исковое заявление, из содержания которого следует, что в составе проекта ликвидации ОАО «Шахта Анжерская» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке дом № по адресу 

<

адрес>, не значится. В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан, в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. Формирование списков является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. администрации Анжеро-Судженского городского округа. Граждане, не проживавшие в ветхом жилье на день принятие решений о ликвидации (консервации) организации угольной промышленности, и получившие право собственности или проживания в подработанном ветхом жилье после заключения специализированной научно- исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома (по договорам купли-продажи, дарения или наследования), не имеют права на включение в списки на переселение и получение социальной выплаты и несут бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего им ветхого жилья в соответствии со статьями 210 и 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, а поскольку истец право собственности на данный дом приобрёл после заключения СФ ОВО «ВНИМИ» от 

<

дата> №, у администрации Анжеро-Судженского городского округа отсутствуют основания для включения ФИО1 в списки граждан. Факт постоянного проживания истца в ветхом жилье подлежит доказыванию в суде.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Судом установлено, что жилой дом по 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата> принадлежит истцу (л.д.4). Данное обстоятельство также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> и выпиской из ЕГРП от 

<

дата>.

Согласно копии домовой книги истец ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сообщению органа ЗАГС 

<

адрес> сведениями о государственной регистрации заключения брака ФИО1, 

<

дата> года рождения, отсутствуют. 

Согласно справке ООО «РИЦ» МП ЕРКЦ от 

<

дата> в доме по 

<

адрес>, проживает истец ФИО1 (л.д.6).

Из свидетельств по регистрации по месту пребывания № и № следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> (л.д.7). 

По сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.16) данными о собственности за ФИО1 филиал не располагает.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от 

<

дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Согласно протоколу № заседания ликвидационной комиссии ОАО «Шахта «Анжерская» от 

<

дата> комиссия постановила: 

На основании телеграммы ГУРШ о прекращении финансирования по статье "Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период ликвидации", в связи с передачей ответственности и средств государственной поддержки угольной отрасли от ликвидируемых организаций угольной промышленности органам самоуправления с целью выполнения работ по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт, сносу ветхого жилого фонда, содействию гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого и передачей прав получателя средств государственной поддержки ГУРШ для продолжения работ по ликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ ликвидируемых шахт обратится в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельности (банкротстве) ОАО "Шахта "Анжерская".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 

<

дата> ОАО "Шахта "Анжерская" признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность 

<

дата>. 

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 

<

дата> № установлено, что дом по 

<

адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежит сносу по причине подработки (л.д.11).

Разрешая требования истца о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставлении ей социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета стоимости 33 кв.м. на одиноких граждан, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта Анжерская», а именно на 

<

дата>, была зарегистрирована и проживала в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлено. Иного жилого помещения на праве собственности, в пользовании, как на 

<

дата>, так и по настоящее время истица не имеет. Жилой дом по 

<

адрес> является ветхими, непригодным для проживания по критериям безопасности и, согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от 

<

дата>, подлежит сносу по условию подработки. 

Кроме того, суд считает установленным, что на момент вынесения данного заключения ФИО1 также проживала в спорном доме по 

<

адрес>. Оценивая данное обстоятельство, суд учитывает доводы представителя истца, подтверждаемые свидетельством о регистрации по месту пребывания № от 

<

дата>, согласно которому с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Снятие истца ФИО1 с 

<

дата> с регистрационного учета в спорном жилом помещении носило временный характер в силу объективных причин, связанных с осуществлением трудовой деятельности в 

<

...>, и не может, по мнению суда, повлечь ограничения в реализации истцами права на жилище, установленного ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение ее в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 и получение социальной выплаты.

Доводы ответчика о том, что истца невозможно включить в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой, поскольку право собственности на дом было оформлено на дом после принятия заключения СФ ОАО ВНИМИ, суд считает несостоятельными, поскольку юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истца права собственности либо пользования жилым помещением на дату принятия решения о ликвидации шахты. Истец на момент ликвидации шахты, то есть на 

<

дата>, проживала в спорном помещении и была в нем зарегистрирована на законных основаниях в качестве члена семьи собственника ДДС, своего отца, после смерти которого приняла наследство и зарегистрировала право собственности на дом. 

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

...>, зарегистрированную по адресу: 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахты Анжерская»;

- предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. метров для одиноких граждан, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 20.11.2018.