Дело № 21-90/2025 (в суде первой инстанции дело № 12-229/2025)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 августа 2025 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя, начальника отдела финансового контроля Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО2 от 29 мая 2025 года № 06-03-04/81-25 и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2025 года постановлением заместителя председателя, начальника отдела финансового контроля комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО2 заместитель министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 июля 2025 года постановление заместителя председателя, начальника отдела финансового контроля комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО2 от 29 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Алтай, ФИО1 просит отменить указанные постановление и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. В жалобе указывает, что определение об истребовании материалов по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 апреля 2025 года вынесено с нарушением установленного порядка. В соответствии должностным регламентом заместителя министра природных ресурсов от 31 октября 2024 года в его обязанности входит, в том числе организация работы по подготовке ответов на запросы федеральных органов исполнительной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления, организаций и граждан, относящимся к курируемой сфере деятельности, а именно в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов. Представление Комитету охраны животного мира Республики Алтай выдано за ненадлежащее исполнение контракта на поставку газа, поскольку исполнение требований предписания не входит в сферу его обязанностей, считает привлечения его к административной ответственности незаконным. Указывает, что ответственным исполнителем представления являлся ФИО3, наделенный полномочиями по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, представителей Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО4, ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что комитетом по контролю (надзору) Республики Алтай в период со 2 по 13 декабря 2024 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения комитетом по охране требований законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Алтай.

На основании ст.269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095 в адрес комитета по охране направлено представление № И-20-01-06/500 от 27 февраля 2025 г., в качестве одного из требований указана необходимость представить информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в комитет по контролю (надзору) Республики Алтай не позднее 21 марта 2025 года. 

Согласно пп. «в» п.4 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 8 октября 2024 г. № 287-у «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Алтай, внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Алтай, функции комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай (далее – комитет по охране) перешли к министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай (далее – министерство).

Однако в установленный срок сведения о принятых мерах в Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай не представлены.

Поступившее в министерство представление отписано для исполнения ФИО1 в системе электронного документооборота «Тезис» от 28 февраля 2025 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Оценив указанные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу, что заместителем министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 не выполнены требования представления комитета по контролю (надзору) Республики Алтай от 27 февраля 2025 года, не усмотрев оснований для отмены принятого должностным лицом постановления.

Вместе с тем с постановлением должностного лица и судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективную сторону правонарушения по указанному составу составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под неисполнением в срок законного предписания (представления) понимается исполнение предписания (представления) частично в указанный этим предписанием (представлением) срок или уклонение от его исполнения в целом.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, в том числе изложенной в Постановлении от 03 ноября 2023 года № 58-АД23-8-К9, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11 октября 2017 года № 305-АД17-7626 и других, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности представления, неисполнение которого вменено должностному лицу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе акты, представления и (или) предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и в том числе требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений в случае невозможности их устранения.

Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность представления связаны с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в установленные сроки. Исполнимость представления следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, исполнить в указанный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Сходный поход сформирован в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 июля 2013 года № 2423/13.

Из содержания представления от 27 февраля 2025 года года №И-20-01-06/500 следует, что в нем отражены конкретные нарушения п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устранение которых уже невозможно.

Приведенная формулировка по существу направлена не на устранение конкретного нарушения к определенному сроку, а на недопущение в будущем нарушений требований законодательства при исполнении контрактов в соответствии с Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу пп. 2 п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ требование о принятии мер по устранению причин и условий указанных в представлении нарушений может быть заявлено органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в случае невозможности устранения данных нарушений.

Исходя из содержаний представления, а также из пояснений представителей Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай в судебном заседании, заявителю предлагается в принципе соблюдать бюджетное законодательство и не допускать в будущем фактов не своевременной оплаты поставленных товаров, в связи с чем суд полагает, что представление носит предупредительный, превентивный характер, направлена на соблюдение требований закона в будущем.

Таким образом, представление Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай обладает признаками неисполнимости, поскольку недопустимо указание в представлении на общую обязанность соблюдать закон, требование об обязательности соблюдения которого всегда предъявляется к деятельности любого субъекта права.

Фактически в спорном представлении на Комитет по охране животного мина возложена постоянная обязанность впредь не нарушать бюджетное законодательство и Федеральный закон № 44-ФЗ, тогда как такие обязанности правовой природе представления, изложенного в Бюджетном кодексе, не отвечают, поскольку выполнение законодательства предполагается в силу закона и не нуждается в дополнительном их дублировании в представлении, без установления каких-либо конкретных сроков устранения будущих нарушений.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1, следовательно, по настоящему делу подлежит установление вины последнего в неисполнении или ненадлежащем исполнением им своих служебных обязанностей, а также наличие ее умышленного характера.

Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению законодателем не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Привлекая к административной ответственности, административный орган и судья не могут ограничиться формальной констатацией лишь самого факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины должностного лица и ее характера. Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.

Как следует из представленных в материалы дела, в соответствии с Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 20 ноября 2024 года № 414-у, ФИО1 назначен на должность заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай.

Согласно приложению к приказу исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО6 от 31 января 2025 г. № 33, заместитель министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 осуществляет координацию, курирует и контролирует сферы отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, водных биологических ресурсов, а также особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего – заместителя министра Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, утвержденного министром 31 октября 2024 г. областью профессиональной служебной деятельности заместителя министра является управление в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.12 указанного регламента заместитель министра, в том числе организует и координирует деятельность Управления по охране, использованию и воспроизведению объектов животного мира и водных биологических ресурсов и отделов министерства согласно структуре по осуществлению отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.12 раздела 3 должностного регламента государственного гражданского служащего – заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай от 31 октября 2024 г., ФИО1 организует работу по подготовке ответов на запросы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, относящимся к курируемой деятельности, по поручению министра.

Таким образом, должностные обязанности заместителя министра ФИО1 входит организация и координация деятельности отделов министерства согласно структуре по осуществлению отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, а также подготовке ответов на запросы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления, организаций и граждан именно по вопросам, относящимся к курируемой деятельности.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. 

Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Представление Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай от 27 февраля 2025 года касалось принятия мер по устранению причин и условий нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения Комитетом охраны животного мира Республики Алтай законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, а именно несоблюдение сроков оплаты по контракту от 19 февраля 2024 года на поставку природного газа.

Таким образом, заместитель министра ФИО1 не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку в его должностные обязанности не входит осуществление исполнения предписаний надзорных органов, связанных с финансово-экономической деятельностью министерства, исполнение обязанностей в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

То обстоятельство, что поступившее в министерство предписание было отписано министром для исполнения ФИО1 в системе электронного документооборота «Тезис» от 28 февраля 2025 года, не имеет правового значения, поскольку должностное лицо не может нести ответственность за неисполнение поручений, не относящихся к сфере его деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ввиду изложенного постановление заместителя председателя, начальника отдела финансового контроля комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО2 от 29 мая 2025 года и решение судьи Горно-Алтайского городского суда от 07 июля 2025 года, вынесенные в отношении заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 подлежат отмене, с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.3, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя председателя, начальника отдела финансового контроля комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО2 от 29 мая 2025 года и решением судьи Горно-Алтайского городского суда от 07 июля 2025 года вынесенные в отношении заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай С.Н. Чертков