№12-195/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 03 июня 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Волкова О.А., при секретаре Мещановой Н.Л., рассмотрев жалобу Централизованной Религиозной Организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» на постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Смоленской области от 07.03.2019 Централизованная Религиозная Организация «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе на указанное постановление организация не оспаривает факта совершения вменяемого правонарушения, однако просит признать его малозначительным и прекратить производство по делу. 

Представитель организации ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что 22.02.2019 Инспекцией труда была проведена внеплановая проверка Централизованной Религиозной Организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» с целью проверки соблюдения организацией трудового законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения ст. 212 ТК РФ и п. 6, 7, 33, 34 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, то есть работодателем не разработано и не утверждено Положение о системе управления охраной труда, не проведены мероприятия по управлению профессиональными рисками. Вместе с тем данное положение было разработано и утверждено приказом Епархиального архиерея 28.02.2018, однако предоставить его инспекции в установленные сроки было не возможно, так как данные документы хранились у ответственного лица, не извещенного о проводимых мероприятиях. В настоящее время необходимый пакет документов предоставлен в инспекцию. Поскольку правонарушение не привело к тяжелым последствиям, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просит признать его малозначительным и производство по административному делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 не отрицает, что необходимые документы были предоставлены 27.03.2019, однако на момент проверки документов в организации не имелось, что образует состав вменяемого правонарушения. Считает постановление законным и обоснованным. 

Судья, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, в том числе материал проверки в отношении Централизованной Религиозной Организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)», приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно абз. 2 ч.2 ст.20 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Виды законодательства о труде и об охране труда установлены ст.5 ТК РФ и включают в себя, в том числе, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда), состоящее из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ст.6 ТК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения № 67/12-961-19-И от 22.02.2019 Государственной инспекцией труда в Смоленской области была проведена внеплановая проверка в отношении Централизованной Религиозной Организацией «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» с целью проверки выполнения организацией требований трудового законодательства (л.д. 33).

В ходе проверки выявлены нарушения Централизованной Религиозной Организацией «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» ст. 212 ТК РФ и п. 6, 7, 33, 34 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»- работодателем не разработано и не утверждено Положение о системе управления охраной труда, не проведены мероприятия по управлению профессиональными рисками. Результат проверки оформлен актом № 67/12-961-19-А от 26.02.2019 (л.д. 37).

На основании вышеприведенного акта выдано предписание № 67/12-961-19-ПРЕД от 26.02.2019 об устранении выявленных нарушений (л.д. 43).

Также, по результатам проверки 07.03.2019 в отношении Централизованной Религиозной Организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» за совершение выявленных нарушений составлен протокол № 67/12-961-19-П/5 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ (л.д. 146).

На основании протокола об административном правонарушении Государственной инспекцией труда в Смоленской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 67/12-961-П/6 от 07.03.2019 в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 150).

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ разработано Типовое положение о системе управления охраной труда (Приказ Минтруда России от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда").

Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. При создании такой системы необходимо руководствоваться Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н, утвердившим Типовое положение о системе управления охраной труда.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Требования СУОТ обязательны для всех работников, работающих у работодателя, и являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя (п. 6 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда").

Пунктом 7 указанного Приказа установлено, что основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель, исходя из специфики своей деятельности, устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков; снижение уровней профессиональных рисков (п. 33 Приказа).

Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов (п. 34 Приказа).

Отсутствие соответствующего Положения у организации является составом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27. 1 КоАП РФ.

Поскольку на момент проверки у организации отсутствовали Положения о системе управления охраной труда и проверке мероприятий по управлению профессиональными рисками, организация была привлечена к ответственности по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ.

При этом, не отрицая наличия вины в инкриминируемом деянии, представитель Централизованной Религиозной Организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» просит признать совершенное деяние малозначительным и прекратить производство по делу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой с причинением вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с п.21 Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание указанные нормы права, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие ущерба и тяжких последствий, а также с учетом того, что все выявленные нарушения устранены, полагаю признать выявленное правонарушение малозначительным, освободить Централизованную Религиозную Организацию «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного считаю необходимым постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области от 07.03.2019 № 67/12-961-19-П/6 в отношении Централизованной Религиозной Организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области 07.03.2019 № 67/12-961-19-П/6 о привлечении к административной ответственности Централизованной Религиозной Организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, освободив последнюю от административной ответственности и ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.А. Волкова