Дело № 2а-280/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года город Карачаевск

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Батчаева Ш.И.,

при секретаре судебного заседания Байрамкуловой А.А.,

с участием:

помощника прокурора Карачаевского района Хубиева С.А.,

рассмотрев в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карт-Джуртского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании в течение одного месяца после принятия судом решения принять муниципальный нормативный правовой акт, определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 года №273–ФЗ «О противодействии коррупции»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карачаевского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Карт-Джуртского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании в течение одного месяца после принятия судом решения принять муниципальный нормативный правовой акт, определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 года №273–ФЗ «О противодействии коррупции»

При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции органами местного самоуправления Карачаевского района.

Проверкой установлено, что согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального, закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», (далее по тексту - Закон) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона правовую основу противодействия коррупции, в том числе составляют муниципальные правовые акты.

В силу статьи 12 Закона предусмотрены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора. В целях реализации данной нормы права органы местного самоуправления устанавливают перечни должностей муниципальной службы, которые в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы:

а) имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организаций и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимости более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

б) обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Таким образом, применение действия данной статьи законодатель - неразрывно связывает с установлением указанного перечня должностей.

Между тем, в нарушении действующего законодательства Российской Федерации вышеуказанный перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона до настоящего времени администрацией Карт-Джуртского СП не установлен, что подтверждается сообщением администрации Карт-Джуртского СП.

При этом, подзаконным нормативным актом, Указом Президента РФ от 21707.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в пункте 4 рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции».

Не принятие нормативно-правового акта утверждающего перечень должностей муниципальной службы, с целью соблюдения требований статьи 12 Закона, создает предпосылки для злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями, что прямо согласно пункту 1 статьи 1 Закона отнесено к нормативному толкованию понятия «коррупция». Отсутствие данного перечня, не влечет за собой определенных правовых последствий для граждан, замещавших должности муниципальной службы и работодателей при заключении трудовых договоров с ними, не выполнившие требования, предусмотренные статье 12 Закона, в том числе прекращения трудового договора, привлечения к дисциплинарной, административной и иным видам ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Кроме того, наличие административного правонарушения по статье 19.29 КоАП РФ прямо зависит от перечня должностей муниципального служащего, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства не отвечают требованиям антикоррупционного законодательства России и создают предпосылки к злоупотреблениям и коррупционным проявлениям.

Между тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Карт-Джуртского сельского поселения, не разработан и не принят муниципальный нормативный правовой акт определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, выявленный пробел в муниципальном нормотворчестве, связан с ненадлежащей реализацией требований вышеуказанного законодательства администрацией Карт-Джуртского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Карачаевского района поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель административный ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, хотя был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного ответчика, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав в судебном заседании административного истца, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Между тем, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Административное исковое заявление поступило в суд 3 апреля 2019 года, следовательно, установленный законом для обращения в суд с административным исковым заявлением не нарушен.

Как следует из находящихся в свободном доступе сведений в программе Консультант Плюс имеется Постановление администрации Карт-Джуртского сельского поселения от 28 января 2011 г. N 3 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Карт-Джуртского сельского поселения, после увольнения с которых на гражданина налагаются ограничения при заключении им трудового договора и (или) выполнении работы на условиях гражданско-правового договора». Согласно пункту 4 данного документа постановление вступило в силу со дня обнародования. Постановление администрации Карт-Джуртского сельского поселения от 11 августа 2011 г. N 24 « О внесении изменении в постановление администрации Карт-Джуртского сельского поселения Карачаевского муниципального Карачаево-Черкесской Республики от 28.01.2011 г. №3 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Карт-Джуртского сельского поселения, после увольнения с которых на гражданина налагаются ограничения при заключении им трудового договора и (или) выполнении работы на условиях гражданско-правового договора»

Таким образом, суд находит необоснованным доводы административного истца о том, что администрацией Карт-Джуртского сельского поселения, не разработан и не принят муниципальный нормативный правовой акт определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

С учетом изложенных обстоятельств административное исковое заявление признается необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Карачаевского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карт-Джуртского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании в течение одного месяца после принятия судом решения принять муниципальный нормативный правовой акт, определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 года №273–ФЗ «О противодействии коррупции» – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года

Судья 

Карачаевского районного суда Ш.И.Батчаев