Дело №2а-1759/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года 

<

...>

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Булановой,

при секретаре Г.М.Кучер,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению директора ООО «ВладАвтоГрупп» ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) о признании решения незаконным, и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «ВладАвтоГрупп» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по 

<

адрес> о признании незаконным решение № от дата об отказе в государственной регистрации соглашения от дата о внесении изменений в договор аренды земельного участка от дата №, решение № от дата о приостановлении в государственной регистрации соглашения от дата о внесении изменений в договор аренды земельного участка от дата №-№, и возложение обязанности на ответчика принять решение о регистрации соглашения от дата о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от дата.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что между ООО «ВладАвтоГрупп» и Департаментом земельных и имущественных отношений 

<

адрес> дата заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 24 кв.м по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> видом разрешенного использования: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. Указанный вид участка указан в кадастровом паспорте земельного участка, являющимся приложением к договору аренды. дата между ООО «ВладАвтоГрупп» и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключено соглашение о внесении изменений в указанный договор аренды земельного участка. Согласно внесенным изменениям подпункт 1.1 договора аренды дополняется целью использования земельного участка: «в целях размещения павильона для обслуживания автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения». При этом, вид разрешенного использования земельного участка остался прежним: «объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения», что следует из текста соглашения от дата. дата соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка подано на государственную регистрацию. дата управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> (далее -Управление) в адрес ООО «ВладАвтоГрупп» направлено уведомление № о приостановлении государственной регистрации данного соглашения к договору аренды земельного участка. дата Управлением в адрес ООО «ВладАвтоГрупп» направлено уведомление № об отказе в государственной регистрации данного соглашения к договору аренды земельного участка, по причине того, что не были устранены препятствия, по мнению Управления, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации соглашения. С данными решениями Управления ООО «ВладАвтоГрупп» не согласно, поскольку одним из видов разрешенного использования земельного участка является вид: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. Именно этот вид разрешенного использования земельного участка содержится в государственном кадастре недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом участка и выпиской из ЕГРН. Аналогичные сведения о виде разрешенного использования участка содержатся в договоре аренды участка и соглашении о внесении в него изменений от дата. При этом, в соглашении к договору аренды земельного участка лишь конкретизирована цель его использования - в целях размещения павильона для обслуживания автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Принятые решения нарушают права ООО «ВладАвтоГрупп» на использование данного участка в соответствии с заключенным соглашением от дата к договору аренды земельного участка.

В судебном заседании административный истец директор ООО «ВладАвтоГрупп» ФИО1 требования искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по доверенности ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, представила возражения на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым согласно ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-Ф в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. Согласно сведениям ЕГРН в отношении вышеуказанного объекта недвижимости не внесены сведения об изменении вида разрешенного использования. дата Управлением государственная регистрация соглашения от дата была приостановлена в соответствии с п.5 ч.1 ст.256 ФЗ о регистрации, сроком до дата. Причины, препятствующие проведению регистрационных действий, не были устранены, в виду чего дата Управлением было отказано в государственной регистрации соглашения от дата в соответствии со ст.27 ФЗ о регистрации. Просила в удовлетворении требований искового заявления отказать в полном объеме.

Третье лицо – представитель Департамента земельных и имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пп. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одной из обязательных процедур осуществления государственной регистрации является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления государственной регистрации, проводимая, в том числе, с целью установления оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К заявлению о государственной регистрации права собственности должны быть приложены документы необходимые для её проведения, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права. Указанные документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно материалам дела, между ООО «ВладАвтоГрупп» и Департаментом земельных и имущественных отношений 

<

адрес> дата заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым № площадью 24 кв.м по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> видом разрешенного использования: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Указанный вид участка указан в кадастровом паспорте земельного участка, являющимся приложением к договору аренды.

дата между ООО «ВладАвтоГрупп» и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключено соглашение о внесении изменений в указанный договор аренды земельного участка.

В подпункт 1.1 договора аренды слова «вид разрешенного использования: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения» заменить словами: «вид разрешенного использования: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, для использования в целях размещения павильона для обслуживания автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения».

дата ООО «ВладАвтоГрупп» обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю через МКУ МФЦ ВГО с заявлением о государственной регистрации соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка №-Ю-21627 от дата в отношении земельного участка площадью 24 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

В качестве основания государственной регистрации было предоставлено соглашение от дата о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от дата.

дата Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> в адрес ООО «ВладАвтоГрупп» направлено уведомление № о приостановлении до дата государственной регистрации данного соглашения к договору аренды земельного участка.

дата Управлением Росреестра по Приморскому краю в адрес ООО «ВладАвтоГрупп» направлено уведомление № об отказе в государственной регистрации данного соглашения к договору аренды земельного участка, по причине того, что не были устранены препятствия, по мнению Управления, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации соглашения.

В соответствии с решением Управления Росреестра по Приморскому краю основанием для приостановления государственной регистрации и последующего отказа в регистрации соглашения к договору аренды, послужила статья 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которой в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи. При этом, по мнению Управления, в ЕГРН (реестр объектов) не внесены сведения об изменении вида разрешенного использования участка.

Анализируя действия Управления Росреестра по Приморскому краю, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

На территории города Владивостока документом, устанавливающим территориальные зоны, а также их градостроительные регламенты и виды разрешенного использования земельных участков, являются Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила).

В соответствии с указанными Правилами земельный участок с кадастровым номером: № площадью 24 кв.м по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в отношении которого заключено соглашение о внесении изменений в договор его аренды, расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). Одним из видов разрешенного использования земельного участка является вид: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Именно этот вид разрешенного использования земельного участка содержится в государственном кадастре недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом участка и выпиской из ЕГРН. Аналогичные сведения о виде разрешенного использования участка содержатся в договоре аренды участка и в соглашении о внесении в него изменений от дата. При этом, в соглашении к договору аренды земельного участка лишь конкретизирована цель его использования - в целях размещения павильона для обслуживания автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Если ранее пункт 1.1 договора содержал формулировку: вид разрешенного использования земельного участка: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. То, после подписания сторонами соглашения о внесении изменений в договор аренды формулировка стала звучать: вид разрешенного использования земельного участка: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, для использования в целях размещения павильона для обслуживания автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не изменился, соглашением только конкретизирована цель использования участка, что не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, основанием для приостановления и отказа в регистрации соглашения к договору аренды послужила статья 8 Закона № 218-ФЗ, с формулировкой, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи.

При этом, в части 4 и 5 статьи 8 данного Закона приведен перечень из 27 основных и 24 дополнительных сведениях об объекте недвижимости, которые должны содержаться в государственном кадастре недвижимости. 

Все сведения, которые должны содержаться в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, как объекта недвижимости, в том числе вид разрешенного использования земельного участка, в нем содержатся и полностью соответствуют условиям договора аренды.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от дата. № о приостановлении государственной регистрации и от дата № об отказе в государственной регистрации соглашения от дата о внесении изменений в договор аренды земельного участка от дата №-№, как нарушающее права и законные интересы административного истца на использование земельного участка в соответствии с заключенным соглашением от дата к договору аренды земельного участка, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований истца.

Восстановление прав истца возможно путем возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление от дата. о государственной регистрации соглашения от дата о внесении изменений в договор аренды земельного участка от дата №

Указанная мера является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, соответствует предмету заявленных требований, направлена на восстановление нарушенных прав истца и соответствует вышеизложенным нормам права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление директора ООО «ВладАвтоГрупп» ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) о признании решения незаконным, и возложение обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от дата № о приостановлении государственной регистрации и от дата № об отказе в государственной регистрации соглашения от дата о внесении изменений в договор аренды земельного участка от дата №, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, общей площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав административного истца ООО «ВладАвтоГрупп» путем повторного рассмотрения заявления от дата. о государственной регистрации соглашения от дата о внесении изменений в договор аренды земельного участка от дата №.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – 17.02.2018г. 

Судья Н.А.Буланова