Дело № 2-514/2024 УИД: 29RS0024-01-2023-002382-89

24 мая 2024 г. город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Одоевой И.В.

при секретаре Федоровцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» к ФИО1 о взыскании ущерба, 

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании материального ущерба.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании предписания ФСИН России от 13.03.2023 № исх-08-19060 проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН за период 01.03.2020 по 01.03.2023, в ходе которой были выявлены нарушения при осуществлении учета рабочего времени в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. На основании приказов УФСИН России от 28.04.2023 №316 и ФКУЗ МСЧ-29ФСИН России от 16.10.2023 № 95 проведена служебная проверка по факту отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, с данными АСКУД, журналами учета, с графиками работы медицинских работников; нарушений при осуществлении учета рабочего времени медицинского персонала. Результаты служебной проверки УФСИН России по АО утверждены заключением от 07.07.2023. Результаты проверки ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России утверждены заключением от 27.10.2023. В ходе проверки установлены факты отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, принятых на 0,5 ставки по внутреннему и внешнему совместительству, с данными АСКУД, журналами учета, с графиками работы медицинских работников; нарушения при осуществлении учета рабочего времени медицинского персонала, выявленные при проведении документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности сотрудниками ФСИН России за период с 01.03.2020 по 01.03.2023 подтвердились. Федеральному бюджету причинен ущерб действиями ФИО1 в размере 332983,39 руб. Ответчик ознакомлена с результатами проверки. В добровольном порядке возместить ущерб ответчик отказалась. Материалами служебных проверок установлено наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действия или бездействия) сотрудников (работников) ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, причинно-следственная связь между действиями или бездействием сотрудников ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и причиненным ущербом, вина сотрудников (работников) ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в причинении ущерба. На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика ущерб в сумме 332 983,39 руб. 

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель истца, третьих лиц УФСИН России по АО, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала. 

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в возражениях на иск, а также в судебных заседаниях в ходе разбирательства по делу.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 21 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии со ст.233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 ТК РФ).

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ст. 241 ТК РФ).

Согласно ст. 242 ТК РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Случаи полной материальной ответственности указаны в ст. 243 ТК РФ.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имуществам (ст. 246 ТК РФ).

Из приведенных ранее правовых норм трудового законодательства следует, что необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчик работает у истца в должности фельдшера филиала «Медицинская часть № 9» (ИК-28 ОУХД, п.Ерцево, Коношского района) ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с 16.03.2020 на основании приказа УФСИН России по АО от 18.03.2020 № 89-лс (л.д. 170 том 1).

В приказе УФСИН России по АО № 316 от 28.04.2023 (л.д. 119 том3) указано, что на основании предписания ФСИН России от 13.03.2023 № исх-08-19060 проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по АО за период с 01.03.2020 по 01.03.2023, в ходе которой согласно п.6 приложений к акту ревизии от 18.04.2023 выявлены в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России нарушения. В связи с этим указанным приказом УФСИН России создана комиссия УФСИН России по АО для проведения служебной проверки. Комиссии предписано провести служебную проверку в установленные сроки. 

С приказом № 316 от 28.04.2023 ответчик была ознакомлена 13.06.2023 (л.д. 121 том 3).

Комиссией УФСИН России по Архангельской области по факту отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству, с данными АСКУД, журналами учета, с графиками медицинских работников, нарушения при осуществлении учета рабочего времени медицинского персонала, превышения фонда оплаты труда в части выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, проведена служебная проверка.

07.07.2023 утверждено заключение УФСИН России по АО о результатах служебной проверки (далее – Заключение).

Как следует из Заключения, проверка проведена в соответствии с предписанием ФСИН России от 13.03.2023 № исх-08-19060 по результатам проведения ревизионной комиссией ФСИН России документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России за период с 03.03.2020 по 01.03.2023.

Согласно Заключению для анализа сведений о посещении работниками, принятыми на работу по совместительству, была запрошена информация по автоматизированной системе контроля и управления доступом в учреждения УФСИН России по Архангельской области (АСКУД) и журналы учета входа и выхода через КПП. При выборочной сверке табелей учета рабочего времени работников ФКУЗ МСЧ-29, принятых по внешнему и внутреннему совместительству, с данными АСКУД и журналов учета входа (выхода) через КПП, а также с графиками работы медицинских работников за период с 01.03.2020 по 01.03.2023 установлено, что фактическое время нахождения медицинского персонала на рабочих местах (на территории учреждений) не соответствовало времени, указанному в табелях учета рабочего времени, а также времени работы согласно графику работы, установлена необоснованная выплата 21 работнику, в том числе:

ФИО3 осуществляла работу по внешнему совместительству в должности врача-терапевта филиала «Медицинская часть № 9» на 0,25 ставки. За период с 01.03.2020 по 31.12.2020 оплачено 196 ч., фактическое время нахождения на рабочем месте составило 84,61 ч, за период 2021 г. оплачено 237,60 ч., фактическое время нахождения на рабочем месте составило 145,23 ч., за период 2022 г. оплачено 240 ч., фактическое время нахождения на рабочем месте составило 137,89 ч., за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 оплачено 14,40 ч., фактическое время нахождения на рабочем месте составило 2,06 ч. Оплата производилась на основании данных табелей учета рабочего времени, подписанных: в марте 2020 г. – начальником филиала «Медицинская часть № 9» ФИО4, в апреле-июле 2020 г. – ФИО4, фельдшером филиала ФИО1, в августе-ноябре 2020 г. - ФИО1, в декабре 2020 г. - ФИО4, ФИО1, в январе 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в феврале 2021 г. - ФИО1, в марте-апреле 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в мае 2021 г. – ФИО1, в июне 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в июле 2021 г. – ФИО1, в августе 2021 г. – ФИО4, в сентябре- октябре 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в ноябре 2021 г. – ФИО1, в декабре 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в январе 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в феврале-марте 2022 г. – ФИО4, в апреле 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в мае 2022 г. – ФИО1, в июне 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в июле 2022 г. – ФИО4, в августе 2022 г. – ФИО1, в сентябре-октябре 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в ноябре 2022 г. – ФИО1, в декабре 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в январе 2023 г. – ФИО4, ФИО1, в феврале 2023 г. – ФИО1 Необоснованная выплата заработной платы за вышеуказанный период составила 201 820,10 руб., в том числе НДФЛ 26 237 руб.;

ФИО5 осуществляла работу по внешнему совместительству в должности врача-рентгенолога филиала «Медицинская часть № 9» на 0,25 ставки. За период с 01.03.2020 по 31.12.2020 оплачено 180 ч., фактическое время нахождения на рабочем месте составило 64,70 ч., за 2021 г. оплачено 252 ч., фактическое время нахождения на рабочем месте составило 76,33 ч., за 2022 г. оплачено 252 ч., фактическое время нахождения на рабочем месте составило 90,73 ч., за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 оплачено 51 ч., фактическое время нахождения на рабочем месте составило 17,08 ч. Оплата производилась на основании данных табелей учета рабочего времени, подписанных: в марте 2020 г. – начальником филиала «Медицинская часть № 9» ФИО4, в апреле-июле 2020 г. – ФИО4, фельдшером филиала ФИО1, в августе-ноябре 2020 г. - ФИО1, в декабре 2020 г. - ФИО4, ФИО1, в январе 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в феврале 2021 г. - ФИО1, в марте-апреле 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в мае 2021 г. – ФИО1, в июне 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в июле 2021 г. – ФИО1, в августе 2021 г. – ФИО4, в сентябре- октябре 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в ноябре 2021 г. – ФИО1, в декабре 2021 г. – ФИО4, ФИО1, в январе 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в феврале-марте 2022 г. – ФИО4, в апреле 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в мае 2022 г. – ФИО1, в июне 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в июле 2022 г. – ФИО4, в августе 2022 г. – ФИО1, в сентябре-октябре 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в ноябре 2022 г. – ФИО1, в декабре 2022 г. – ФИО4, ФИО1, в январе 2023 г. – ФИО4, ФИО1, в феврале 2023 г. – ФИО1 Необоснованная выплата заработной платы за вышеуказанный период составила 356 640,19 руб., в том числе НДФЛ 46 363 руб.

Истец полагает, что ему причинен ущерб в результате действий ответчика, ответственного за ведение табелей учета использования рабочего времени, поскольку в спорный период ответчик указывала в табелях неверные сведения о работе указанных выше сотрудников. При этом ущерб определяется истцом из сумм необоснованной выплаты заработной платы данным работникам. 

Как указано выше, ответчик в спорный период занимала должность фельдшера филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

В соответствии с п.4, 58 должностной инструкции фельдшера филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (л.д. 19-30 том 1) фельдшер МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России подчиняется начальнику МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. Фельдшер обязан выполнять разовые поручения начальника МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Приказом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России № 133 от 08.11.2019 (л.д. 218 том 1) утвержден Порядок ведения, подписания и представления табелей учета использования рабочего времени и закреплении ответственных должностных лиц.

Согласно п. 1.3.1 приказа должностное лицо, ответственное за подписание и преставление табеля учета использования рабочего времени, обязано осуществлять контроль за правильным отражением в табеле фактического времени пребывания работников филиала (структурного подразделения) на рабочем месте, своевременно представлять табеля в бухгалтерию учреждения, вести табельный учет самостоятельно в период временного отсутствия ответственного должностного лица за ведение табеля учета использования рабочего времени (отпуск, б/лист и пр.). 

В период временного отсутствия должностного лица (отпуск, б/лист и пр.), ответственного за подписание и представление табеля учета использования рабочего времени, подписание и контроль за представлением табеля возлагаются на должностное лицо, исполняющее его обязанности (п.1.4).

Работник, ответственный за ведение табелей учета использования рабочего времени, контролирует отражение состава работников филиала (структурного подразделения) согласно утвержденному штатному расписанию по занимаемым должностям, вносит изменения в табель с учетом нормативно-правовых актов учреждения, связанных с приемом, увольнением, перемещением, изменением графика работы, предоставлением отпусков и пр., осуществляет контроль своевременности явки на работу и ухода с работы, нахождения на рабочем месте работников с извещением начальника филиала (структурного подразделения) о неявках, опозданиях, преждевременных уходах и причинах их вызвавших, контролирует своевременность предоставления документов, подтверждающих право работника на отсутствие на рабочем месте : листов временной нетрудоспособности и пр. (п.1.5).

Порядок заполнения, формирования и представления табеля учета использования рабочего времени регламентирован разделом 2 Порядка № 133.

При обнаружении факта не отражения отклонений или неполноты представленных сведений в учете рабочего времени лицо, ответственное за ведение (составление) табеля, обязано учесть необходимые изменения и представить корректирующий табель (п.2.5).

Приложением № 2 к приказу № 133 является список ответственных должностных лиц.

В качестве должностного лица, ответственного за ведение табеля учета использования рабочего времени в филиале «Медицинская часть №9» указана фельдшер ФИО6 в качестве должностного лица, ответственного за подписание и предоставление табелей – начальник филиала ФИО4

В качестве должностного лица, ответственного за ведение табеля учета использования рабочего времени в здравпункте филиала «Медицинская часть № 9» указана фельдшер ФИО7 в качестве должностного лица, ответственного за подписание и предоставление табелей – заведующий здравпунктом – фельдшер ФИО1

В приказе № 42 от 06.03.2020 (л.д. 222 том 1) указаны: в качестве должностного лица, ответственного за ведение табеля учета использования рабочего времени в филиале «Медицинская часть №9» - начальник филиала ФИО4, в качестве должностного лица, ответственного за подписание и предоставление табелей – начальник филиала ФИО4; в качестве должностного лица, ответственного за ведение табеля учета использования рабочего времени в здравпункте филиала «Медицинская часть № 9» - фельдшер ФИО7 в качестве должностного лица, ответственного за подписание и предоставление табелей – заведующий здравпунктом – фельдшер ФИО1

Приказом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России № 71 от 15.06.2020 (л.д. 231 том 1) утвержден Порядок ведения, подписания и представления табелей учета использования рабочего времени и закреплении ответственных должностных лиц.

Согласно п. 1.3.1 приказа должностное лицо, ответственное за подписание и преставление табеля учета использования рабочего времени, обязано осуществлять контроль за правильным отражением в табеле фактического времени пребывания работников филиала (структурного подразделения) на рабочем месте, своевременно представлять табеля в бухгалтерию учреждения, вести табельный учет самостоятельно в период временного отсутствия ответственного должностного лица за ведение табеля учета использования рабочего времени (отпуск, б/лист и пр.). 

В период временного отсутствия должностного лица (отпуск, б/лист и пр.), ответственного за подписание и представление табеля учета использования рабочего времени, подписание и контроль за представлением табеля возлагаются на должностное лицо, исполняющее его обязанности (п.1.4).

Работник, ответственный за ведение табелей учета использования рабочего времени, контролирует отражение состава работников филиала (структурного подразделения) согласно утвержденному штатному расписанию по занимаемым должностям, вносит изменения в табель с учетом нормативно-правовых актов учреждения, связанных с приемом, увольнением, перемещением, изменением графика работы, предоставлением отпусков и пр., осуществляет контроль своевременности явки на работу и ухода с работы, нахождения на рабочем месте работников с извещением начальника филиала (структурного подразделения) о неявках, опозданиях, преждевременных уходах и причинах их вызвавших, контролирует своевременность предоставления документов, подтверждающих право работника на отсутствие на рабочем месте : листов временной нетрудоспособности и пр. (п.1.5).

Порядок заполнения, формирования и представления табеля учета использования рабочего времени регламентирован разделом 2 Порядка № 71.

При обнаружении факта не отражения отклонений или неполноты представленных сведений в учете рабочего времени лицо, ответственное за ведение (составление) табеля, обязано учесть необходимые изменения и представить корректирующий табель (п.2.5).

Приложением № 2 к приказу № 71 является список ответственных должностных лиц.

В качестве должностного лица, ответственного за ведение табеля учета использования рабочего времени в филиале «Медицинская часть №9», указан начальник филиала ФИО4, в качестве должностного лица, ответственного за подписание и предоставление табелей – начальник филиала ФИО4; в качестве должностного лица, ответственного за ведение табеля учета использования рабочего времени в здравпункте филиала «Медицинская часть № 9», указана фельдшер ФИО7 в качестве должностного лица, ответственного за подписание и предоставление табелей – заведующий здравпунктом – фельдшер ФИО1

Приказом № 104 от 14.08.2020 (л.д. 235 том 1) в приказ № 71 от 15.06.2020 были внесены изменения. В части ответственных лиц в филиале МЧ-9, в здравпункте филиала МЧ-9 изменения не вносились.

Приказом ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России № 113 от 22.09.2020 (л.д. 238 том 2) утвержден Порядок ведения, подписания и представления табелей учета использования рабочего времени и закреплении ответственных должностных лиц.

В п.1.3 Порядка указано, что должностное лицо, ответственное за подписание и преставление табеля учета использования рабочего времени, обязано осуществлять контроль за правильным отражением в табеле фактического времени пребывания работников филиала (структурного подразделения) на рабочем месте, своевременно представлять табеля в бухгалтерию учреждения, вести табельный учет самостоятельно в период временного отсутствия ответственного должностного лица за ведение табеля учета использования рабочего времени (отпуск, б/лист и пр.). 

В период временного отсутствия должностного лица (отпуск, б/лист и пр.), ответственного за подписание и представление табеля учета использования рабочего времени, подписание и контроль за представлением табеля возлагаются на должностное лицо, исполняющее его обязанности (п.1.4).

Работник, ответственный за ведение табелей учета использования рабочего времени, контролирует отражение состава работников филиала (структурного подразделения) согласно утвержденному штатному расписанию по занимаемым должностям, вносит изменения в табель с учетом нормативно-правовых актов учреждения, связанных с приемом, увольнением, перемещением, изменением графика работы, предоставлением отпусков и пр., осуществляет контроль своевременности явки на работу и ухода с работы, нахождения на рабочем месте работников с извещением начальника филиала (структурного подразделения) о неявках, опозданиях, преждевременных уходах и причинах их вызвавших, контролирует своевременность предоставления документов, подтверждающих право работника на отсутствие на рабочем месте : листов временной нетрудоспособности и пр. (п.1.5).

Порядок заполнения, формирования и представления табеля учета использования рабочего времени регламентирован разделом 2 Порядка № 113.

При обнаружении факта не отражения отклонений или неполноты представленных сведений в учете рабочего времени лицо, ответственное за ведение (составление) табеля, обязано учесть необходимые изменения и представить корректирующий табель (п.2.5).

Приложением № 2 к приказу № 113 является список ответственных должностных лиц.

В приказ № 113 неоднократно вносились изменения. 

В качестве должностного лица, ответственного за ведение табеля учета использования рабочего времени в филиале «Медицинская часть №9», указана фельдшер ФИО1, в качестве должностного лица, ответственного за подписание и предоставление табелей – начальник филиала ФИО4; в качестве должностного лица, ответственного за ведение табеля учета использования рабочего времени в здравпункте филиала «Медицинская часть № 9», указана фельдшер ФИО7 в качестве должностного лица, ответственного за подписание и предоставление табелей – заведующий здравпунктом – фельдшер ФИО1

Приказами от 26.01.2021 № 7, от 12.04.2021 № 46, от 16.07.2021 № 82, от 18.10.2021 № 113, от 02.02.2022 № 15, от 22.08.2022 № 82, от 17.11.2022 № 112 (л.д. 243 том 1 – л.д. 15 том 2) изменения в приказ № 113 в части ответственных должностных лиц МЧ-9, здравпункта МЧ-9 не вносились.

В силу ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Данные нормы ТК РФ выполнены, с ответчика взяты объяснения. 

В объяснениях от 13.06.2023 ФИО1 (л.д. 28 том 2) указала, что является должностным лицом, ответственным за ведение табеля учета использования рабочего времени. С приказами об утверждении Порядка ведения, подписания и предоставления табелей учат использования рабочего времени ознакомлена своевременно. Начальником МЧ-9 осуществлялся контроль за фактически отработанным временем работников и оформлением табелей учета рабочего времени. По вопросу расхождения данных в табелях с данными АСКУД пояснила, что в ходе проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности не была запрошена уточняющая информация по учету рабочего времени совместителей, что привело к неверному выводу по факту несовпадения времени по табелю и по АСКУД. Не были рассмотрены факты того, что врач-терапевт ФИО3 осуществляла трудовые обязанности на территории УКП п.Ерцево, УКП п.Мостовица, где нет АСКУД. Дни работы зафиксированы в журналах амбулаторного приема осужденных, в журнале учета рабочего времени врачей-специалистов п.Мостовица. В период пандемии по решению оперативного штаба и указанию ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России совместителям не рекомендовано посещать рабочее место в ИК-28 для исключения заноса инфекции «Ковид-19». Врачи совместители в данный период были на связи онлайн, проводили дистанционное консультирование, вносили корректировки в лечение осужденных, проводили дистанционно описание ФОГ-снимков, ЭКГ, клинических анализов. По работе врача-рентгенолога Заречной Е.Р. поясняет, что анализ результатов рентгенологических исследований проводится врачом-рентгенологом. Может проводиться в том числе с применением телемедицинских технологий при направлении медицинских изображений в другую медицинскую организацию при наличии у такой организации лицензии на медицинскую деятельность. Исходя из этого, врач-рентгенолог обоснованно работала со снимками осужденных ИК-28 п.Ерцево, п.Мостовица на территории Коношской ЦРБ в оборудованном кабинете рентгенологического кабинета ЦРБ. В связи с изложенным врачам совместителям в табеле фиксировалось рабочее время как суммированное. Фактически отработанное время соответствует табелям учета рабочего времени. Работа на УКП п.Ерцево, УКП п.Мостовица, дистанционная работа и консультирование не учитывалась при проверке финансово-хозяйственной деятельности. Система АСКУД регистрировала вход/выход в ИК-28 строгого режима. Ее нет на УКП. Работники филиала МЧ-9 не ознакомлены с локальными актами, которые содержат положения об учете рабочего времени работников с помощью АСКУД. На территории ИК-28, в состав которой входят строгий режим, УКП п.Ерцево, УКП п.Мостовица, АСКУД не может быть рассмотрен как единственный источник контроля за рабочим временем работников. Если работник не ознакомлен с локальным актом работодателем и положением об учете рабочего времени работников с помощью АСКУД, данная система не может рассматриваться как система учета рабочего времени. Также указывает, что работники, прибыв к месту работы, находящемуся на режимной территории, длительное время не могут попасть в помещение с АСКУД (т.к. пропускное время транспорта, нет сотрудника Об в сопровождении, нет досмотровой группы и пр.). Время ожидания может доходить до 1 часа. В связи с тем, что в это время работник уже находится на режимной территории, целесообразно его учитывать как рабочее время. Стоит также учитывать человеческий фактор (забыл пропуск, вход без АСКУД). За проверяемый период в табелях учета стоят ее подписи. Указанные часы врачей совместителей соответствуют времени исполнения трудовых обязанностей в суммарном исчислении.

Должность начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в спорный период занимал ФИО8

Согласно его должностной инструкции (л.д.233 том 3) он вправе издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности Учреждения (п.15 должностной инструкции). Начальник обязан: осуществлять общее руководство деятельностью учреждения, нести персональную ответственность за ее результаты, соблюдение законодательства РФ, государственной, штатной и финансовой дисциплины (п.42); в установленном порядке распоряжаться финансовыми ресурсами, выделенными учреждению из федерального бюджета, и нести ответственность за их целевое использование (п.46); организовывать проведение служебных проверок, поощрять и привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности (п.56); рассматривать прогнозы и состояние финансовой, экономической и хозяйственной деятельности учреждения, его социального развития (п. 75); нести ответственность за организацию бухгалтерского учета и составление статистической отчетности в порядке, установленном законодательством РФ, обеспечивать законность и целесообразность проводимых финансовых и хозяйственных операций, экономное и эффективное расходование государственных средств (п.76).

Начальник ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО8 в своих объяснениях (л.д. 72 том 3) указал, что контроль за составлением табелей учета рабочего времени, их утверждением и достоверностью сведений осуществляется согласно приказу ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России начальники филиалов ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. Обязанность по исполнению приказа от 08.11.2020 № 113 он возложил на главного бухгалтера, поскольку как руководитель учреждения он делегировал свои функции. Рабочие места внутренних совместителей определены в соответствии с трудовым договором. В некоторых учреждениях УФСИН России по АО у внутренних совместителей имеются рабочие места за пределами режимной территории учреждений. В должностных обязанностях внутренних совместителей не имеется работы за пределами режимных территорий, однако имеется пункт о выполнении поручений начальника филиала ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. Ему не было известно о том, что работники учреждения не отрабатывают время, указанное в табелях учета рабочего времени. На каждом совещании он обращал внимание о порядке учета рабочего времени согласно фактически отработанному времени.

ФИО3 принята на работу в должности врача-терапевта по совместительству на 0,25 ставки на основании трудового договора № 21 от 12.03.2019.

В п.9 трудового договора указано: особенности режима рабочего времени: в соответствии с режимом работы филиала «Медицинская часть №9» по утвержденным графикам работы, продолжительность рабочей недели 9 часов.

Размер оплаты труда определен в п. 10 трудового договора.

В соответствии с соглашением № 13 об изменении условий трудового договора от 29.01.2020 ФИО3 переводится в филиал «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по совместительству на 0,5 ставки врача-терапевта филиала «медицинская часть № 9».

Согласно должностной инструкции врача-терапевта ФИО3 (л.д. 197 том3) рабочее место врача-терапевта представляет собой помещение, оснащенное необходимым медицинским инвентарем и оборудованием (п.3). Врач-терапевт непосредственно подчиняется начальнику МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (п.5). Врач-терапевт обязан: выполнять разовые поручения начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (п.62); выполнять отдельные служебные поручения своего непосредственного руководителя (п.66); выполнять указания вышестоящих должностных лиц, не предусмотренных настоящей должностной инструкцией, но вызванные производственной или медицинской необходимостью (п.69).

Согласно табелям учета использования рабочего времени (л.д. 132 том 1) ФИО3 отработала в 2020 г.: апрель – 44,8 ч., май – 11,2, июнь – 0 ч., июль – 0 ч., август – 52 ч., сентябрь – 28,8 ч., октябрь – 0 ч., ноябрь – 0 ч., декабрь – 14,4 ч.;

в 2021 г. : январь – 0 ч., февраль – 28.8 ч., март – 28,8 ч., апрель – 0 ч., май - 40,8 ч., июнь – 36,8 ч., июль – 0 ч., август - 28,8 ч., сентябрь – 29,6 ч., октябрь – 18,4 ч., ноябрь – 14,4 ч., декабрь – 11,2 ч.;

в 2022 г.: январь – 18,4 ч., апрель – 0 ч., май – 0ч., июнь – 0 ч., июль – 0 ч., август – 0 ч., сентябрь – 48 ч., октябрь – 33,6 ч., ноябрь – 48 ч., декабрь – 15,2 ч.;

в 2023 г.: январь – 14,4 ч., февраль – 0 ч.

Согласно расчетным листкам (л.д. 52 том 1) ФИО3 была выплачена заработная плата в соответствии с указанными выше часами отработанного времени, что не оспаривается сторонами.

Из представленной истцом справки-расчета, пояснений представителя ответчика, пояснений специалистов, допрошенных в судебном заседании, следует, что сумма ущерба определялась следующим образом.

Комиссия УФСИН России по АО, которая проводила служебную проверку, определила фактически отработанное каждым из работников время исключительно по данным АСКУД.

Из анализа рабочего времени ФИО3 за период 04.03.2020 по 12.09.2020 (л.д. 41 том 3) следует, что комиссия посчитала, что ФИО3 фактически отработала в 2020 г.: в марте – 33,9 ч., тогда как по табелю 44,8 ч.; в апреле – 20,57 ч., тогда как по табелю 44,8 ч., в августе – 21,14 ч., тогда как по табелю 52 ч., в сентябре – 9ч., тогда как по табелю 28,8 ч., в декабре – 0, тогда как по табелю 14,4 ч.

Из анализа рабочего времени ФИО3 за период с 07.02.2021 по 28.12.2021 следует, что комиссия посчитала, что ФИО3 фактически отработала: в феврале – 23,5 ч., тогда как по табелю 28,8 ч.; в марте – 15,32 ч., тогда как по табелю 28,8 ч.; в мае 19,65 ч., тогда как по табелю 40,8 ч.; в июне – 17,65 ч., тогда как по табелю 36,8 ч.; в августе 13,73 ч., тогда как по табелю 28,8 ч.; в сентябре – 19,32 ч., тогда как по табелю 29,6 ч.; в октябре 8,66 ч., тогда как по табелю 18,4 ч.; в ноябре – 8,49 ч., тогда как по табелю 14,4 ч.; в декабре 9,25 ч., тогда как по табелю 11,2 ч.

Из анализа рабочего времени ФИО3 за период с 15.01.2022 по 27.12.2022 следует, что комиссия посчитала, что ФИО3 в этот период фактически отработала: в феврале – 18,82 ч., тогда как по табелю 43,2 ч.; в марте 5,25 ч., тогда как по табелю 7,2 ч.; в сентябре – 20,9 ч., тогда как по табелю 48 ч.; в октябре – 21,23 ч., тогда как по табелю 33,6 ч.; в ноябре – 25,48 ч., тогда как по табелю 48 ч.; в декабре – 26,55 ч., тогда как по табелю 41,6 ч.

Из анализа рабочего времени ФИО3 за период с 03.01.2023 по 03.01.2023 следует, что комиссия посчитала, что ФИО3 в этот период фактически отработала: в январе – 2,66 ч., тогда как по табелю – 14,4 ч.

В связи с этим комиссией определено количество часов, которые были необоснованно оплачены ФИО3 (по мнению комиссии) в 2020 г.: в марте 10,9 ч. (4 – 4 ч. (по табелю 4ч), 7 – 0 ч. (по табелю 7,2 ч.), 9 – 5,5 ч. (по табелю 0 ч.), 11 – 3,58 ч. (по табелю 4 ч.), 14 – 6,16 ч. (по табелю 7,2 ч.), 18 -, 5 ч. (по табелю 4 ч.), 21 – 5 ч. (по табелю 7,2 ч.), 25 – 0 ч. (по табелю – 4 ч.), 28 – 6,16 ч. (по табелю 7,2 ч.)); в апреле – 24,23 ч. (1 – 3,5 ч. (по табелю 4 ч.), 4 – 0 ч. (по табелю 7,2 ч.), 11 – 4,5 ч. (по табелю 7,2 ч.), 15- 3 ч. (по табелю 4 ч.), 18 – 6,16 ч. (по табелю 7,2 ч.), 22 – 3,41 ч. (по табелю 4 ч.), 25 – 0 ч. (по табелю 7,2 ч.), 29 – 0 ч. (по табелю – 4 ч.)); в августе – 30,86 ч. (1 – 0 ч. (по табелю 7,2 ч.), 5 -3,16 (по табелю 4 ч.), 8 – 4,25 ч. (по табелю 7,2 ч.), 12 – 2,66 ч. (по табелю 4 ч.), 15 – 3,5 ч. (по табелю 7,2 ч.), 19 – 0 ч. (по табелю 4 ч.), 22 – 2,33 ч. (по табелю 7,2 ч.), 26 – 2,16 ч. (по табелю 4 ч.), 29 -3,08 ч. (по табелю 7,2 ч.)); сентябрь – 19,8 ч. (5 – 5 ч. (по табелю 7,2 ч.), 12 – 4 ч. (по табелю 7,2 ч.), 19 – 0 ч. (по табелю 7,2 ч.), 26 – 0 ч. (по табелю 7,2 ч.)); декабрь – 14,4 ч. ( 20 – 0 ч. (по табелю 7,2 ч.), 27 – 0ч. (по табелю 7,2 ч.));

в 2021 г.: в феврале 5,3 ч.; в марте – 13,48 ч.; в мае – 21,15 ч.; в июне – 19,15 ч.; в августе – 15,07 ч.; в сентябре – 10,28 ч.; в октябре – 9,74 ч.; в ноябре – 5,91 ч.; в декабре – 1,95 ч.;

в 2022 г.: в феврале – 24,38 ч.; в марте – 1,95 ч.; в сентябре – 27,1 ч.; в октябре – 12,37 ч.; в ноябре – 22,52 ч.; в декабре – 15,05 ч.;

в 2023 г: в январе – 11,74 ч.

Из справки-расчета, пояснений истца, специалиста, допрошенного в судебном заседании следует, что за апрель 2020 г. расчет суммы ущерба производился следующим образом: за 44,8 ч. отработанного времени (согласно табелю) ФИО3 получила оплату в размере 26 618,69 руб. Комиссией по данным АСКУД (приведены выше) установлено, что в данный месяц она фактически отработала 20,57 ч. Разница в часах составила 24,23 ч. В связи с этим, истец считает, что за данный месяц ответчиком необоснованно получена заработная плата за 24,23 ч., т.е. 14396,67 руб. (26 618,69 руб. / 44,8 ч. * 24,23ч.).

Учитывая, что в данном месяце ответчик составляла табель учета, а подписывал его ФИО4, истец разделил данную сумму необоснованно выплаченной, по его мнению, суммы заработной платы на 2. 

Таким образом, сумма ущерба в апреле 2020 г. по работнику ФИО9 определена истцом следующим образом: 14396,67 /2 = 7 198,34 руб.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании специалист, в сумму расчета ущерба включена также сумма ЕДВ, которая фактически выплачивается работнику в конце года. 

Она была рассчитана бухгалтерами следующим образом.

Сумма ЕДВ, равная двум окладам, выплаченная в конце года, умножается на надбавки (1,75). Полученная сумма делится на количество часов исходя из нормы за год (1 773,4 ч.). Затем полученная сумма умножается на общее количество часов, которое, по мнению истца, необоснованно оплачено за год (100,19 ч.), и на 1,7 (РК +СН). Полученная сумма будет общей суммой ЕДВ, необоснованно полученной, по мнению истца, ФИО3 

Данная сумма затем делится на общее количество часов, которое, по мнению истца, необоснованно оплачено за год, и затем умножается на количество часов, которое было необоснованно оплачено работнику за каждый конкретный месяц. 

Расчет ЕДВ за 2020 г.: 2 831,40 руб. = 8 423 руб. (оклад) * 1,75 (надбавки) * 2 (два оклада) / 1773,4 ч. (норма) * 100,19 ч. (всего сумма необоснованно оплаченных (по мнению истца) часов) * 1,7 (РК + СН).

В апреле 2020 г. эта сумма составит 684,75 руб. (2 831,40 руб. / 100,19 ч. * 24,23 ч.) Данная сумма также делится на 2 (лица, которые составляли и подписывали табель): 684,75/2 = 342,37 руб.

В итоге размер ущерба в апреле 2020 г. по ФИО3 определен: 7 198,34 руб. + 342,37 руб. (ЕДВ) = 7540,71 руб.

Аналогичным образом истцом рассчитана сумма ущерба за все остальные месяцы 2020-2023 гг.

При этом в сумму ущерба, рассчитанного истцом за 2023 г., не вошла сумма ЕДВ (т.к. на момент проверки и расчета еще не выплачена работнику).

Общая сумма ущерба по ФИО3 рассчитана истцом в размере 112 368,24 руб. (38 566,25 руб. – за 2020 г. (7 540,71 руб. – апрель 2020 г., 19 959,95 руб. – август 2020 г., 6 428,98 руб. – сентябрь 2020 г., 4636,61 руб. – декабрь 2020 г.) + 37 816,22 руб. – за 2021 г. (3 616,05 руб. – февраль 2021 г., 3996,23 руб. – март 2021 г., 14522,67 руб. – май 2021 г., 6012,27 руб. – июнь 2021 г., 3067,89 руб. – сентябрь 2021 г., 3038,62 руб. – октябрь 2021 г., 2980,54 руб. – ноябрь 2021 г., 581,95 руб. – декабрь 2021 г.) + 31 493,37 руб. – за 2022 г. (8 102,73 руб. – сентябрь 2022 г., 4013,45 руб. – октябрь 2022 г., 14706,12 руб. – ноябрь 2022 г., 4671,07 руб. – декабрь 2022 г.) + 4 492,40 руб. – за январь 2023 г.)).

Проверка фактически отработанного ФИО3 времени проводилась комиссией только по данным АСКУД. Иные документы не исследовались. Доказательств иного суду не представлено.

В объяснениях ФИО3 (л.д.31 том 2) указала, что в указанные в проверке периоды находилась на рабочем месте. расхождение в табелях учета рабочего времени и данных АСКУД имеются в связи с тем, что она осматривала пациентов и назначала лечение в УКП, проводила профилактические осмотры и вела прием пациентов в п.Мостовица, несколько раз забывала электронный пропуск дома, не тзапускали на КПП длительность до 1 часа, был ремонт на КПП, заходила через другой вход. Составление табелей утверждено нормативным актом. С данным актом ознакомлена. Ответственный за составление табелей - ФИО1

ФИО5 принята на работу в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на основании трудового договора № 59 от 11.12.2023 на должность врача-рентгенолога в рентгенологический кабинет филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по совместительству на 0,25 ставки.

В п.9 трудового договора указано: особенности режима рабочего времени: в соответствии с режимом работы рентгенологического кабинета филиала «Медицинская часть № 9» по утвержденным графикам работы, продолжительность рабочей недели 7 часов 30 минут.

Размер оплаты труда определен в п. 10 трудового договора.

Также она принята на работу в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на основании трудового договора № 62 от 11.12.2023 на должность врача-рентгенолога в рентгенологический кабинет филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации №2» (п.Ерцево Коношского района) на 0,25 ставки.

В п.9 трудового договора указано: особенности режима рабочего времени: в соответствии с режимом работы рентгенологического кабинета филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации №2» по утвержденным графикам работы, продолжительность рабочей недели 7 часов 30 минут.

Размер оплаты труда определен в п. 10 трудового договора.

Согласно должностной инструкции врача-рентгенолога филиала «Медицинская часть № 9» (л.д. 225 том 3) рабочее место врача-рентгенолога МЧ-9 представляет собой помещение, оснащенное необходимым медицинским инвентарем (п.3). Врач-рентгенолог МЧ-9 непосредственно подчиняется начальнику МЧ-9 (п.5). Врач-рентгенолог обязан: проводить флюорографическое обследование грудной клетки осужденным в соответствии с ежегодным графиком (п.29); в амбулаторной карте делать отметку результата ФОГ-обследования с указанием имеющихся изменений на флюорокадре (п. 30); организовывать направление на консультацию к фтизиатру, пульмонологу лиц, у которых выявлены изменения в легких; консультировать лечащих врачей по вопросам обоснованного и рационального выбора лучевых исследований по результатам поведенных лучевых исследований, участвовать к консилиумах, клинических разборах, клинико-диагностических конференциях (п.33); составлять и предоставлять в установленные сроки выписки из медицинской документации по запросам компетентных лиц (п.36); в рамках своей компетенции проводить прием по личным вопросам осужденных (п.37); в случае производственной необходимости проводить амбулаторные и консультативные приемы в пределах квалификации, принимать решения о назначении консультаций специалистами, направлении в Больницу ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и ЛПУ здравоохранения АО, подготавливать выписки из медицинской карты и направления после согласования с начальником МЧ-9 (п.39); выполнять отдельные служебные поручения своего непосредственного руководителя (п.55); выполнять указания вышестоящих должностных лиц, не предусмотренных настоящей должностной инструкцией, но вызванные производственной или медицинской необходимостью (п.56). 

Согласно табелям учета использования рабочего времени (л.д. 132-169 том 1) ФИО5 отработала:

в 2020 г.: апрель – 24 ч., май – 0, июнь – 18 ч., июль – 0 ч., август – 24 ч., сентябрь – 12 ч., октябрь – 30 ч., ноябрь – 24 ч., декабрь – 24 ч.;

в 2021 г. : январь – 24 ч., февраль – 24 ч., март – 24 ч., апрель – 30 ч., май - 24 ч., июнь – 24 ч., июль – 0 ч., август - 24 ч., сентябрь – 12 ч., октябрь – 30 ч., ноябрь – 24 ч., декабрь – 30 ч.;

в 2022 г.: январь – 24 ч., апрель – 30 ч., май – 24 ч., июнь – 24 ч., июль – 0 ч., август – 24 ч., сентябрь – 18 ч., октябрь – 24 ч., ноябрь – 30 ч., декабрь – 6 ч.;

в 2023 г.: январь – 27 ч., февраль – 24 ч.

Согласно расчетным листкам (л.д. 72 том 1) Заречной Е.Р. была выплачена заработная плата в соответствии с указанными выше часами отработанного времени, что не оспаривается сторонами.

Комиссия УФСИН России по АО, которая проводила служебную проверку, определила фактически отработанное каждым из работников время исключительно по данным АСКУД.

Из анализа рабочего времени Заречной Е.Р. за период с 01.03.2020 по 31.12.2020 (л.д. 46-47 том 3) следует, что комиссия посчитала, что фактически она отработала в указанный период: в марте – 10,7 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в апреле – 10 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в июне – 0 ч., тогда как в табеле 18 ч.; в августе – 7,7 ч., тогда как в табеле 24ч.; в сентябре – 8,2 ч., тогда как в табеле 12 ч.; в октябре – 12 ч., тогда как в табеле 30 ч.; в ноябре 5,8 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в декабре – 10,3 ч., тогда как в табеле 24 ч.;

Из анализа рабочего времени Заречной Е.Р. за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (л.д. 48-49 том 3) следует, что комиссия посчитала, что фактически она отработала в указанный период: в январе – 4,8, тогда как в табеле 24 ч.; в феврале – 12,9 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в марте – 2,7 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в апреле – 7,1 ч., тогда как в табеле 30 ч.; в мае – 6,5 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в июне – 11,2 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в августе – 4,25 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в сентябре 2,75 ч., тогда как в табеле 12 ч.; в октябре – 3,4 ч., тогда как в табеле 30 ч.; в ноябре – 10,85 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в декабре 10,1 ч., тогда как в табеле 12 ч. 

Из анализа рабочего времени Заречной Е.Р. за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (л.д. 50-51 том 3) следует, что комиссия посчитала, что фактически она отработала в указанный период: в январе – 11,1, тогда как в табеле 24 ч.; в феврале – 3,95 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в марте – 7,2 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в апреле – 9,3 ч., тогда как в табеле 30 ч.; в мае – 5,2 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в июне – 12,6 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в августе – 6,9 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в сентябре 7,4 ч., тогда как в табеле 18 ч.; в октябре – 8,65 ч., тогда как в табеле 24 ч.; в ноябре – 7,75 ч., тогда как в табеле 30 ч.

Из анализа рабочего времени Заречной Е.Р. за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 (л.д. 52 том 3) следует, что комиссия посчитала, что фактически она отработала в указанный период: в январе – 4,75, тогда как в табеле 27 ч.; в феврале – 12,33 ч., тогда как в табеле 24 ч.

В связи с этим комиссией определено количество часов, которые были необоснованно оплачены Заречной Е.Р. (по мнению комиссии) в 2020 г.: в марте 13,30 ч. (7- 2 ч. (по табелю 6 ч.); 14 – 2,8 ч. (по табелю 6 ч.); 20 – 2,9 ч. (по табелю 0 ч.); 21 – 0 ч. (по табелю 6 ч.); 28 – 3 ч. (по табелю 6 ч.); в апреле 14 ч.; в июне – 18 ч.; в августе – 16,3 ч.; в сентябре – 3,8 ч.; в октябре 18 ч.; в ноябре 18,2 ч.; в декабре – 13,7 ч.

в 2021 г.: в январе – 19,20 ч.; в феврале 11,10 ч.; в марте – 21,3 ч.; в апреле – 22,9 ч.; в мае – 17,50 ч.; в июне – 12,80 ч.; в августе – 19,75 ч.; в сентябре – 9,25 ч.; в октябре – 26,60 ч.; в ноябре – 13,15 ч.; в декабре – 1,90 ч.;

в 2022 г.: в январе – 12,9 ч.; в феврале – 20,05 ч.; в марте – 16,8 ч.; в апреле – 20,7 ч.; в мае – 18,8 ч.; в июне -11,4 ч.; в августе – 17,10 ч.; в сентябре – 10,6 ч.; в октябре – 15,35 ч.; в ноябре – 22,25 ч.

в 2023 г: в январе – 22,25 ч.; в феврале – 11,67 ч.

Принцип расчета суммы ущерба приведет выше (на примере апреля 2020 г. у работника ФИО3).

При этом в расчет также вошла сумма ЕДВ, рассчитанная как оклад 8423 руб. * надбавки 1,9 руб. * 2 (в размере 2 окладов) / 1477 ч. (норма для работника по данной профессии (женщина)) * 1,7 (РК + СН) * 115,3 ч. (всего часов необоснованно выплаченной (по мнению истца) заработной платы за год).

При этом в сумму ущерба, рассчитанного истцом за 2023 г., не вошла сумма ЕДВ (т.к. на момент проверки и расчета еще не выплачена работнику).

Общая сумма ущерба по Заречной Е.Р. рассчитана истцом в размере 222 281,02 руб. (56 137,74 руб. - за 2020 г. (4690,67 +6336,13 + 11502,97 + 2566,13 + 12501,19 + 13947,69 + 4592,96) + 74 873,1 руб. – за 2021 г. (7908,66 + 8936,3 + 7396,31 + 8009,4 + 13970,81 + 4697,87 + 3259,7 + 9796,84 + 10227,65 + 669,56) + 71 267,22 руб. – за 2022 г. (4 977,3 + 7638,76 + 16067,94 + 4206,85 + 11579,98 + 3743,04 + 5879,38 + 17173,97) + 20 002,96 руб. – за 2023 г. (10 001,64 + 10 001,32).

Проверка фактически отработанного Заречной Е.Р. времени проводилась комиссией только по данным АСКУД. Иные документы не исследовались. Доказательств иного суду не представлено.

В объяснениях от 01.06.2023 ФИО5 пояснила, что в ее трудовом договоре не указано, что учетом рабочего времени является пропуск. Считает это некорректным, поскольку работников задерживают на входе по разным причинам. Охрана не заводит их на место работы длительное время от 20 до 40 минут, т.к. вход в ИК-28 для машин и людей один, охрана может быть задействована на проверке машин. Датчик отметуи пропуска при этом находится внутри КПП. Доступ к нему ограничен. Время ожидания охраны должно быть включено в рабочее. Ее рабочее место – кабинет флюорографии – находится в той части МСЧ, где ранее был стационар. С ней на все время ее работы должен быть сотрудник охраны. Когда сотрудник охраны уходит на служебные проверки, то она вынуждена выходить с рабочего места, забирать на «флешку» всю оставшуюся работу и смотреть на своем компьютере, в котором есть соответствующая программа. Компьютер в МСЧ-29 не предназначен для повторного чтения пленки, поэтому все снимки она забирает на «флешке» и работает на личном ПК. Длительное время в течение 2022 г. в МСЧ-29 во всем здании проводились работы по ремонту сигнализации. В это время работникам не могли предоставить достаточную охрану. Она забирала работу на «флешку». На период заболевания и наличие лиц, контактных по ковид-19, в МСЧ-29, та часть, в которой находятся койки и кК кабинет, закрывали для входа. Таких дней было несколько. Зайти в свой кабинет у нее возможности не было. Работать, соответственно, тоже. Поэтому ей все снимки скидывали на «флешку». В те дни, когда машина была сломана, она приезжала на работу с Коноши на поезде, выходила к расписанию поезда с разрешения главного врача, т.к. это единственный вид транспорта. Весь объем работы выполнен полностью. Замечаний (включая внешнюю проверку) не было. 

ФИО4 в спорный период занимал должность начальника филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ ИСЧ-29 ФСИН России. 

В соответствии с приведенными выше приказами ФКУЗ МСЧ-29ФСИН России он являлся должностным лицом, ответственным за подписание и представление табеля учета использования рабочего времени.

Согласно должностной инструкции начальника филиала «Медицинская часть № 9» (л.д. 213 том 3), начальнику МЧ-9 подчиняется весь медицинский персонал МЧ-9, дислоцирующийся в ИК-28 (п.7). Начальник обязан: осуществлять контроль над ведением учетной документации в медицинской части (п.55); осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства РФ, ведомственных нормативных правовых актов, Правил внутреннего распорядка ( п. 95). 

ФИО4 в объяснениях от 02.06.2023 указал, что контроль начальником МЧ-9 за подчиненными работниками, соответствием фактически отработанных часов с табелем учета рабочего времени осуществлялся. Расхождение в табелях учета рабочего времени с данными АСКУД связан со следующими факторами: длительное время работниками МЧ-9 приходится проводить перед КПП, при нахождении транспорта в «Шлюзе», затем, после прохождения автотранспорта, работники ждут, когда придет сотрудник отдела безопасности и проведет их на рабочее место. Врач-рентгенолог проводит чтение снимков в кабинете ФОГ, где вместе с ней должен находиться сотрудник отдела безопасности. При отсутствии сотрудника врач не имеет права там находиться. Рентгенолог данные ФОГ переносит на флеш-носитель и смотрит (читает) снимки на своем компьютере, снабженном необходимой программой, за пределами МЧ. Во время пандемии «Ковид-19» он (ФИО4) переносил данную информацию на флеш-карту, передавал ее врачу-рентгенологу. Ведется журнал учета рабочего времени врача-рентгенолога. Врач-терапевт ФИО3 работает в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с 2019 г. Расхождение с табелями рабочего времени связано с тем, что терапевт проводит осмотр пациентов на территории УПК, проводит прием пациентов на территории ЗП МЧ-29, дислоцированном в п.Мостовица. Также ей приходится часто ждать перед КПП, когда произойдет пропуск транспорта. В табелях учета стоит его подпись. 

В силу ст. 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты утверждены постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1.

Таким образом, учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, осуществляется работодателем путем заполнения табеля учета рабочего времени, форма которого утверждена постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1.

Представленные в суд табели учета использования рабочего времени за спорный период в отношении работников ФИО3 и Заречной Е.Р. составлены и подписаны уполномоченными лицами (в соответствии с действующим приказом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России). 

Истец ссылается на то, что в табелях учета рабочего времени ФИО3 и Заречной Е.Р. были указаны недостоверные сведения о времени фактической работы указанных работников. При этом в обоснование своей позиции ссылаются исключительно на данные АСКУД.

Согласно справке заместителя начальника учреждения – начальника отдела охраны ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по АО ФИО10 (л.д. 193 том 3), лица, не относящиеся к медперсоналу исправительного учреждения, регистрируются в журнале учета прибытия (убытия) посетителей (п.149 Порядка, утвержденного приказом Минюста РФ от 31.07.2019 № 152дсп). Согласно п. 150 Порядка при наличии системы контроля и управления доступа (далее – СКУД), на контрольно-пропускном пункте по пропуску людей, учет работников исправительного учреждения ведется путем прикладывания прокси-карты к точкам доступа СКУД (считывателям), установленным в отсекающем тамбуре (проходном коридоре). Прокси-карта выполняет роль постоянного (временного) пропуска. 

Согласно справке начальника отдела ИТОСиВ ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по АО ФИО11 (л.д. 193 том 3), в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по АО на охраняемом объекте «Жилая зона» используется подсистема контроля и управления доступом через КПП системы охраны периметров и помещений «Микрос-02». Регламентирована п. 23 пп. 7 Наставления, утвержденного приказом Минюста РФ от 04.09.2006 № 279. СКУД устанавливается в местах прохода рубежей охраны. Данная система не предназначена для учета рабочего времени, а является фиксацией прохода сотрудников и работников на режимно-запретную территорию только охраняемого объекта «Жилая зона» ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по АО.

Объекты уголовно-исполнительной системы, в том числе исправительные колонии, оборудуются инженерно-техническими средствами охраны и надзора (далее - ИТСОН) в соответствии с Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее – Наставления).

ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС (п.3 Наставлений).

Согласно п.7 Наставлений в зависимости от назначения, места установки и решаемых подразделениями и службами учреждений тактических задач инженерные сооружения, конструкции и коммуникации, электро- и радиотехнические системы и устройства могут подразделяться на инженерно-технические средства охраны (далее - ИТСО) и инженерно-технические средства надзора (далее - ИТСН), а в зависимости от физико-механических свойств элементов, принципа работы и материалов изготовления - на инженерные средства охраны и надзора и технические средства охраны и надзора.

К техническим средствам охраны и надзора (далее - ТСОН) относятся:

- технические средства и системы (подсистемы) контроля и управления доступом (п.8 Наставлений).

Объекты УИС оборудуются интегрированными системами безопасности (п.23 Наставлений).

Интегрированная система безопасности (далее - ИСБ) объекта УИС представляет собой совокупность ТСОН и программного обеспечения, объединенных в единую систему в целях обеспечения физической защиты объекта от внешних и внутренних источников опасности (п. 23 Наставлений).

ИСБ предназначена обеспечивать: - контроль и управление доступом.

В состав ИСБ входят следующие подсистемы: - контроля и управления доступом (далее - СКУД).

Согласно пп. 7 п. 23 Наставлений СКУД устанавливается в местах перехода рубежей охраны (КПП, калитки и ворота в ограждениях зон и территорий, двери режимных помещений) и должна обеспечивать выполнение следующих задач:

- формирование и выдача команд управления исполнительными устройствами при считывании зарегистрированного в памяти подсистемы идентификационного признака (кода);

- автоматизированное управление исполнительными устройствами для прохода при аварийных ситуациях, пожаре, технических неисправностях, а также блокировка исполнительных устройств с выдачей сигнала «Тревога»;

- передача информации о состоянии системы на АРМ.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений, АСКУД обеспечивает выполнение задач, связанных с охраной и надзором, в том числе имеет целью создание условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышение эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также обеспечение выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

АСКУД не является системой учета фактически отработанного работниками времени.

У данной подсистемы в соответствии с действующим законодательством совершенно иные функции, не связанные с учетом работодателем рабочего времени работниками. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что данные, полученные из АСКУД, не являются безусловным доказательством количества фактически отработанного работниками времени. Данные АСКУД не могут являться единственным основанием для внесения сведений о работе в табели учета рабочего времени. 

Ответчик и третьи лица пояснили, что ФИО3, ФИО5 осуществляли свою работу не только в пределах режимной территории ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по АО.

Через АСКУД производится отметка входа и выхода сотрудника на режимную территорию учреждения. Вместе с тем, ответчик, третьи лица, ФИО4 (в своих письменных объяснениях в рамках проверки) указывают, что они осуществляли работу и за пределами режимной территории, в том числе в УКП п.Ерцево, УКП п.Мостовица, где отсутствует АСКУД. Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком.

В соответствии с приказом Минюста России от 11.11.2020 № 277 создан изолированный участок, функционирующий как колония-поселение, в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН по АО с дислокацией в п.Мостовица. В приложении к данному приказу указаны лимиты наполнения исправительных учреждений УФСИН по АО. В п. 12 приложения указано: в ФКУ ИК -29 строгого режима (п.Ерцево) ОУХД – 1493 места, включая изолированный участок, функционирующий как КП на 95 мест и изолированный участок, функционирующий как КП, с дислокацией в п.Мостовица на 196 мест.

В подтверждение доводов ответчика и третьих лиц представлены копии журнала учета рабочего времени врача-рентгенолога филиала «Медицинская часть» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (л.д. 49 том 2). В данном журнал зафиксирована вся работа Заречной Е.Р. в период с 07.03.2020 по 29.03.2023.

В подтверждение фактически выполненной работы ФИО3 представлены: копии из журнала амбулаторного приема осужденных УКП (п.Мостовица) с 27.12.2019 (л.д. 63 том 2); копии журналов регистрации амбулаторных больных осужденных УКП ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по АО (п.Ерцево) с 16.05.2018 по 12.04.2020, с 13 04.2020 по 05.01.2023 (л.д. 158, 165 том 2); копии журнала учета рабочего времени врачей-специалистов УПК (п.Мостовица) с 10.08.2019 (л.д. 204 том 2); копии журналов учета проведения ЭКГ (л.д.238-249 том 2). Из данных журналов следует, что ФИО3 осуществляла свою трудовую деятельность не только в пределах режимной территории, на которую проходят через АСКУД. 

Согласно справке начальника филиала МЧ-9 от 03.05.2024 ФИО4 (л.д. 192 том 3) в филиале отсутствует журнал учета осужденных, вывезенных в ЦГБ и бюро МСЭ. Работники бюро МСЭ для проведения освидетельствования осужденных прибывают в МЧ-9. В связи с этим такой журнал не требуется. 

В справке начальника ОБ ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по АО ФИО12 указано, что в журналах учета осужденных ИУ ФКП ИК-28 ОУХД УФСИН России по АО и в журнале учета осужденных, содержащихся в ШИЗО УКП, медперсонал учреждения МЧ-9 не делают записи о проделанных обходах. 

Учитывая все изложенные выше обстоятельства, в том числе тот факт, что АСКУД не является системой учета фактически отработанного работниками времени, применяется в соответствии с действующим законодательством в иных целях (не в целях учета рабочего времени работников),, принимая во внимание характер работы ФИО3, Заречной Е.Р. (выполнение работы как на режимной территории, так и за ее пределами, привлечение по поручению руководителя для выполнения иной работы), исходя из того, что ответчиком представлены доказательства осуществления трудовой деятельности работниками ФИО3, Заречной Е.Р. в дни, которые не совпадают с днями осуществления трудовой деятельности по АСКУД, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств причинения ответчиком прямого действительного ущерба, противоправности поведения (действия или бездействия) ответчика, которая составляла табели учета рабочего времени, а также подписывала их в определенные месяцы, наличия причинно-следственной связь между действиями или бездействием ответчика и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба.

В связи с этим в удовлетворении иска надлежит отказать.

Кроме того, суд также отмечает, что в соответствии со ст. 241-243 ТК РФ в данном случае отсутствуют правовые основания для полной материальной ответственности работника.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина со сторон не взыскивается. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН: 

<

***>) к ФИО1 (паспорт №) о взыскании ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Одоева

Мотивированное решение составлено 31.05.2024.