Дело № 2а-412/2024

УИД 44RS0023-01-2024-000485-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 г. п. Кадый 

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,

при помощнике судьи Нахмуровой Е.И., 

с участием помощника прокурора Кадыйского района Костромской области Беляевой С.Ш.,

представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кадыйского района Костромской области к администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области о признании ее бездействия в связи с непринятием мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения незаконным и обязании в срок до 15.11.2024 устранить просадки и колейность дорожного покрытия, а также обочин ул. Солнечной п. Кадый Костромской области, а также обеспечить указанную дорогу системой отвода сточных вод,

установил:

Прокурор Кадыйского района Костромской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой Кадыйского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлено, что администрацией поселка Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области не принимается должных мер по содержанию автомобильной дороги на ул. Солнечной п. Кадый Костромской области. 

Указанная автодорога выполнена в песчано-гравийном исполнении, покрытие и обочины автодороги имеют просадки, колейность и не обеспечивают возможность передвижения по ней автомашин экстренных служб, а также жителей указанной улицы в период осадков в виде дождя, а также в период таяния снега. В связи с отсутствием системы отвода сточных вод указанная автодорога подмывается сточными водами.

Органы местного самоуправления городского поселения в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Система ливневой канализации, а в рассматриваемой ситуации, водоотводная канава относится к муниципальной собственности и в силу Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от подтопления, заболачивания.

Указанные факты негативным образом влияют на состояние безопасности дорожного движения, не соответствуют требованиям Федерального закона № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Прокурор Кадыйского района Костромской области просил признать бездействие администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области в связи с непринятием мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения незаконным и обязать администрацию городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области в срок до 15.11.2024 устранить просадки и колейность дорожного покрытия, а также обочин ул. Солнечной п. Кадый Костромской области, а также обеспечить указанную дорогу системой отвода сточных вод.

В судебном заседании помощник прокурора Кадыйского района Костромской области Беляева С.Ш., уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области в связи с непринятием мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обязать администрацию городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2025 года обеспечить ул. Солнечная п. Кадый системой отвода сточных вод и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий по доверенности, уточненные административные исковые требования прокурора признал частично и указал, что требования прокурора до рассмотрения дела по существу администрацией частично исполнены, а именно осуществлена подсыпка дороги ул. Солнечной п. Кадый из гравийно-песчаной смеси и проведено грейдирование. В настоящее время дорога находится в надлежащем состоянии. Остались не выполнены работы по устройству системы сточных вод, но эти работы требуют дополнительного финансирования. В бюджете на 2024 год на проведение данных работ денежных средств не заложено. Глава администрации обращался к Собранию депутатов об увеличении финансирования, но Собранием депутатов этот вопрос был отклонен. Считают, что с учетом того, что работы по приведению дороги ул. Солнечной п. Кадый были проведены, в действиях администрации отсутствует бездействие.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании показала, что является жителем 

<

...>. Дорога на этой улице не соответствует никаким нормам и ГОСТам. Покрытие дороги местами не обеспечивает возможность передвижения ни на машине, ни пешком. Покрытие имеет ямы, выбоины. Данный иск прокурора инициирован её обращением в прокуратуру района, поскольку неоднократные обращения в администрацию результатов не дали. Дорого на ул. Солнечной находится в неудовлетворительном состоянии. 

Выслушав представителя административного истца – Беляеву С.Ш., представителя административного ответчика – ФИО2, заинтересованное лица – ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В перечень вопросов местного значения сельского поселения, согласно положениям п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 1 Закона Костромской области № 38-6-3KO от 06.10.2005 «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. ст. 3, 6 ч. 4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 п. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 п. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

К собственности поселения как указано в п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с разделом 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и раз-делительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Основные положения по строительству, ремонту и содержанию дорожных покрытий, требования к минеральным, органическим и гигроскопическим обеспыливающим материалам, правила производства работ, а также вопросы контроля качества работ, техники безопасности и охраны природной среды содержат Указания «ВСН 7-89. Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий», утвержденные Министерством автомобильных дорог РСФСР от 14.07.1989, разделом 4 которых установлены правила содержания гравийных покрытий.

Согласно п. 4.1.1. Ведомственных строительных норм Указания «ВСН 7-89. Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий», утвержденные Министерством автомобильных дорог РСФСР от 14.07.1989, для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки прокуратуры Кадыйского района Костромской области было установлено, что администрацией городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области не принимается должных мер по содержанию автомобильной дороги на ул. Солнечная п. Кадый Костромской области.

Указанная автодорога выполнена в песчано-гравийном исполнении.

Проверкой установлено, что покрытие и обочины автодороги имеют просадки, колейность и не обеспечивают возможность передвижения по ней автомашин экстренных служб, а также жителей указанной улицы в период осадков в виде дождя, а также в период таяния снега. В связи с отсутствием системы отвода сточных вод указанная автодорога подмывается сточными водами.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского поселения в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Система ливневой канализации, а в рассматриваемой ситуации, водоотводная канава относится к муниципальной собственности и в силу пп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от подтопления, заболачивания.

Указанные факты негативным образом влияют на состояние безопасности дорожного движения, не соответствуют требованиям ст. ст. 3, 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате непринятия администрацией поселения мер по регистрации имущества, определить не представляется возможным. Из этого следует, что бездействием администрации поселения не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона главе администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области прокуратурой Кадыйского района Костромской области внесено представление, но в установленный законом срок указанные нарушения закона не устранены.

Актом осмотра автомобильной дороги по адресу: 

<

...> от 16.09.2024 года установлено, что на дорожном покрытии повреждений в виде выбоин, просадок, колейности не установлено. Система отвода сточных вод представлена в виде оканавливания, проходящей вдоль улицы с левой стороны от дома № 10 до дома № 16, которая на момент осмотра заросла и замыта. Иной системы сточных вод нет. 

Таким образом, при установленных обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации городского поселения поселка Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования. Вместе с тем, обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поеселения п. Кадый и по обеспечению безопасности дорожного движения возложена федеральным законом на орган местного самоуправления, коим является администрация городского поселения п. Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области.

Поскольку дорога на ул. Солнечной п. Кадый не соответствует требованиям государственных стандартов, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые предписаниями законодателя, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик допустил бездействие, которое привело к ненормативному состоянию дороги, и полагает необходимым возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения.

Срок, в который просит прокурор устранить выявленные нарушения суд считает разумным и достаточным.

Суд не принимает доводы представителя административного ответчика о том, что в действиях администрации отсутствует бездействие, так как работы по приведению дороги ул. Солнечная п. Кадый в надлежащее состояние администрацией проведены, поскольку административный ответчик не использовал свои полномочия в сфере дорожной деятельности, то есть допустили бездействие, в результате которого дорога ул. Солнечной п. Кадый находится в ненормативном состоянии.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Кадыйского района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2025 года обеспечить дорогу улицы Солнечной п. Кадый Костромской области системой отвода сточных вод.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:подпись

Копия верна. Судья Ю.П. Чистякова

В окончательной форме решение принято 19.09.2024 года.