5-74/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2018 г. с. Азово

Судья Азовского районного суда Омской области Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

03.08.2018 г. в 10-20 час. КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являясь юридическим лицом, ответственным за ремонт и содержание дорог, на автодороге 52ОП РЗ А-5 не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с п. 13 «Основных положений» ПДД РФ, п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно не приняты меры по устранению помех в дорожном движении с 65 км по 71 км автомобильной дороги 52 ОП РЗ А-5 «Омс-Одесское-граница Республики Казахстан», выразившиеся в наличии на твердом покрытии выбоин. Правонарушение квалифицировано по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не явился, представив возражения, в которых просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, в противном случае снизить наказание либо освободить от наказания.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, их содержание должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений п.3 ст. 6 названного Закона, осуществление мероприятий по осуществлению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

17.09.2018 г. в отношении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Азовскому району составлен протокол об административном правонарушении № 55 АА 142044 в связи с выявлением в ходе проверки с 65 км по 70 км участка автомобильной дороги «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» выбоин на твердом покрытии, показатели которых превышают предельно допустимые, установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

При этом по настоящему делу в административном протоколе от 17.09.2018 г. указаны недействующие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

С 01 сентября 2018 г. требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, предусмотрены нормами национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Как следует из Устава Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», целями деятельности учреждения являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; повышение уровня технической оснащенности и развития производственной базы дорожного хозяйства области, обеспечивающего нормальное функционирование и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружений на них, содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, в том числе деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, прямо закреплено в п. 2.1 Устава учреждения.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного распоряжением Правительства Омской области от 26 марта 2008 г. N 38-рп, участок автомобильной дороги, находящийся в границах Омской области и обеспечивающий международные связи Омской области в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а именно «Омск - Одесское - граница Республики Казахстан» отнесен к собственности Омской области на основании Распоряжения Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» и передан в оперативное управление КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», осуществляется учреждением.

Исходя из изложенного, обязанность по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги ««Омск - Одесское - граница Республики Казахстан» возложена на КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области".

Одновременно в ходе судебного разбирательства установлено, что КУ «Управление дорожного хозяйства» Омской области 18.06.2018 г. заключило государственный контракт № Ф.2018.258412 с АО «Омскавтодор». Предметом контракта является выполнение подрядчиком (АО «Омскавтодор») комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории, в том числе, Азовского района Омской области, сдать их результат заказчику, который обязан принять их результат и обеспечить оплату в соответствии с контрактом. Срок действия контракта установлен по 30.09.2018 г.

Как следует из Приложения 1 к заказу на выполнение работ, сторонами определен объект закупки, в том числе а/д «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан», работы по содержанию указанной автомобильной дороги и ответственность за нормативное ее содержание возложена на АО «Омскавтодор». 

В соответствии с п. 2.1 Требований, предъявляемых в весеннее-летне-осенний период, не допускается деформация и разрушение на 1000 кв.м проезжей части, не более кв.м. Предельные размеры повреждения, не более: длина – 15 см, ширина – 60 см, глубина – 5 см, а в случае ее деформации и разрушений срок устранения с момента обнаружения: 5-20 суток.

При этом сторонами закреплен порядок и перечень работ, выполнение которых обеспечивает исполнение принятых обязательств по госконтракту.

Согласно перечню автомобильных дорог, автомобильная дорога «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» передана для осуществления содержания АО «Омскавтодор».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Из материалов дела следует, что КУ « УДХ Омской области », реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, 18.06.2018 г. заключило государственный контракт № Ф.2018.258412 с АО «Омскавтодор», предметом которого являлось комплекс работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан», на общую сумму 115 699 861,22 руб.

Пунктом 8.1 контракта предусмотрено, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения взятых на себя обязательств по настоящему контакту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с вышеприведенными положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, когда пользование ими угрожает безопасности движения, возложена на лиц, ответственных за состояние дорог. 

Таким образом, согласно государственному контракту от 18 июня 2018 г. в день, указанный в протоколе об административном правонарушении (03 августа 2018 г.) обязанность по содержанию автомобильной дороги «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан», в соответствии с действующими нормативами и техническими требованиями, возлагалась на АО «Омскавтодор». КУ «УДХ Омской области» свои обязанности по организации работ по содержанию дорог выполнило.

Казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Омской области » не желало наступления вредных последствий, принимало меры к устранению нарушений.

Изложенное подтверждается неоднократными обращениями Учреждения в Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с просьбами о выделении дополнительных денежных средств для приведения указанной автодороги в нормативное состояние (письма от 19.02.2018 от № 06-12/443, от 05.06.2018 № 06-12/1713, от 06.06.2018 № 06-12/1751, от 22.06.2018 № 06-12/2001, от 03.09.2018 № 06-12/2903).

Также следует учесть и то, что согласно Уставу (п.1.3) Учреждение является некоммерческой организацией, исполняющей государственных функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. 

При таких обстоятельствах, а также, принимая во внимание требования статьи 1.5 КоАП РФ о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Отсутствие вины в совершении административного правонарушения влечет отсутствие состава правонарушения.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении КУ «УДХ Омской области»

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления, с подачей жалобы через Азовский районный суд Омской области.

Судья Н.А. Иордан