судья Котова Т.С. дело № 12-67/2024 

№ 7-109/2024

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 12 июля 2024 года 

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при помощнике судьи Струговой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 ФИО7 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО6, 

установил:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №№ от 27 февраля 2024 года директор ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2024 года жалоба директора ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе директором ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления суда и постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №№ от 27 февраля 2024 года ввиду их незаконности и необоснованности.

В суд второй инстанции ФИО1, представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, будучи надлежаще извещенным, не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили. 

Выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения.-газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учет положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 1 статьи 95 Закона №N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Материалами дела установлено, что между ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват» (Подрядчик) 18 апреля 2022 заключен Государственный контракт №№ (далее Контракт), с учетом дополнительных соглашений, предметом которого являлось выполнение работ для нужд Астраханской области: «Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области».

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок выполнения работ с даты его заключения до 15 ноября 2022 года.

Дополнительным соглашением № 6 от 30 мая 2023 года срок работ сторонами изменен и указан до 30 июня 2023 года.

Цена контракта указана в пункте 2.1, составляет 11 428373,81 рублей, в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

При этом финансирование контракта предусмотрено в пункте 2.2 как из средств бюджета Астраханской области и субсидии из федерального бюджета, предоставленной бюджету Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области.

В связи с существенным ростом цен в 2021-2022 годах на строительные материалы, на основании подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Подрядчиком направлены Заказчику: заявление №11 от 16 марта 2023 года о корректировке сметы, письмо № 34 от 16 мая 2023 года с предложением об изменении цены контракта и ее увеличении до 12 286 329,33 рублей с приложением проекта соглашения об изменении условий контракта.

Письмом от 24 мая 2023 года № 05-1662 Заказчиком в подписании дополнительного соглашения в части увеличения цены контракта Подрядчику отказано.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват» с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» о внесении изменений в п. 2.1 Государственного контракта №№ от 18 апреля 2022 года.

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № от 21 сентября 2023 года суд постановил внести изменения в пункт 2.1 Государственного контракта № № от 18 апреля 2022 года, изложив пункт 2.1 в следующей редакции: «п.2.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет 12 286 329,33 рублей (Двенадцать миллионов двести восемьдесят шесть тысяч триста двадцать девять рублей 33 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов».

Арбитражным судом установлено, что внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, которые не могли предвидеть обе стороны. Суд также принял во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта.

Решение суда вступило в законную силу, в апелляционном порядке не обжаловано.

ООО «СФ «Адекват» представило письмо государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» от 11 апреля 2023 г. № 19, где просит увеличить срок окончания выполнения работ до 1 июля 2023 года по причине отсутствия координат водного объекта в проектной документации и отсутствии сведений о водном объекте с наименованием - ерик Бува в государственном водном реестре, поскольку указанные обстоятельства относятся к независящим от сторон контракта обстоятельств в смысле Постановления № 680.

Согласно пояснению заместителя директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области», решение о предоставлении водного объекта в пользование выдано Службой в конце июля 2022 года, что не препятствовало выполнению работ в сроки установленные пунктом 3.1 Контракта № №.

В положительном заключении повторной государственной экспертизы от 26 января 2022 года № 30-1-1-3-003635-2022 обозначена продолжительность строительства шлюза - регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области в 3 месяца, в том числе подготовительный период 0,5 месяца.

УФАС по АО указано, что объем работ по строительству шлюза - регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области возможно выполнить в течение 3 месяцев. Если учесть получение решения в конце июля 2022 года, до окончания срока выполнения работ (15.11.2022), установленного пунктом 3.1 Контракта № №, остается 3,5 месяца (с августа 2022 года по 15.11.2022), что соответствует нормативу выполнения работ, предусмотренных проектно-сметной документацией и положительным заключением повторной государственной экспертизы от 26 января 2022 года № 30-1-1-3-003635-2022.

При этом письмо ООО «СФ «Адекват» от 11.04.2023 № 19 об увеличении срока выполнения работ поступило к государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» 13.04.2023 (с присвоением входящего № 4550), то есть уже после окончания срока выполнения работ на 99 рабочих дней (без учета дополнительного соглашения от 9 декабря 2022 г. № 4) и на 74 рабочих дня (с учетом дополнительного соглашения от 9 декабря 2022 г. №4).

Кроме того, по состоянию на 11 апреля 2023 года (письмо ООО «СФ «Адекват») в рамках исполнения Контракта № № подписаны акты о приемке выполненных работ на общую сумму 5 733 297 рубля 96 копеек, что составляет 50 % от цены Контракта № № (11 428 373 рубля 81 копейка).

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.03.2023 № 143 на ФИО1 возложены полномочия директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» с 24.03.2023.

В соответствии с уставом государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области», утвержденным распоряжением министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области от 04 июня 2018 года № 78: государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» возглавляет директор; назначаемый на должность и освобождаемый от должности министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (пункт 5.1); директор действует на принципе единаличия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Астраханской области, Уставом и заключенным с ним трудовым договором (пункт 5.2).

Дополнительное соглашение от 30 мая 2023 года № 6 к государственному контракту от 18 апреля 2022 года №№ подписано ФИО1 директором государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области».

Согласно табелю учета использования рабочего времени за период с 1 по 31 мая 2023 года, директор ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 30 мая 2023 года находился на рабочем месте.

Установив вышеуказанные обстоятельства, заместитель руководителя – начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы Астраханской области, а также судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ГКУ АО «УКС Астраханской области» ФИО1 ФИО9 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность привлекаемого лица подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа и судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы заявителя жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Несогласие с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица административного органа, судебного решения по делу не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №№ от 27 февраля 2024 года, решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2024 года оставить без изменения, жалобу директора ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 ФИО8, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Л.А. Вилисова