РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года гор. Владивосток

Советский районный суд гор. Владивостока Приморского края РФ

в составе: председательствующего судьи Бурдейной О.В.

при помощнике судьи 

<

ФИО>3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 

<

номер> по иску 

<

ФИО>1 к администрации гор. Владивостока о признании нежилого дома жилым домом,

установил:

истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он является собственником здания (помещения) с кадастровым номером 

<

номер> (спальный корпус литер Ж), площадью 161,9 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>. На основании протокола общего собрания Совета учредителей Приморского краевого негосударственного учреждения «Тихоокеанский спортивно-оздоровительный центр, земельный участок площадью 1437,08 кв.м. предан в пользование истцу. В ходе ремонта нежилое здание переустроено в жилое. Техническим заключением эксперта установлено, что помещения соответствуют требования, которые предъявляют к жилым помещениям и пригодны для постоянного проживания. По этим основаниям просит суд признать нежилое здание спального корпуса литер Ж с кадастровым номером 

<

номер> жилым домом.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления. Ходатайство об отложении слушания дела, поданное представителем истца в связи с ее болезнью нарочно в день судебного заседания, отклонено как несоответствующее требованиям процессуального закона.

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам письменного отзыва. Пояснила, что ответчиком права истца не нарушены, а потому истцом избран ненадлежащий способ защиты. Истцом требования заявлены в обход предусмотренного законом порядка.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, жилой дом является одним из видов жилых помещений.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства 

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 22 ЖК РФ, предусматривает, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

представления документов в ненадлежащий орган;

несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 47 (ред. 

<

дата>), установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания.

Раздел IV Положения определяет порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Материалами дела установлено, что истец является собственником здания: спального корпуса литер Ж, площадью 161,9 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> кадастровый 

<

номер>, что подтверждается материалами ППК «Роскадастр» (договор купли-продажи от 

<

дата> и решением Советского районного суда гор. Владивостока от 

<

дата>). 

Из представленного технического заключения ООО «Грифон» о соответствии объекта строительным нормам и правилам пожарной безопасности, пригодности для жилья нежилого здания спального корпуса лит. Ж, площадью 161,9 кв.м. с кадастровым номером 

<

номер> расположенного по 

<

адрес> следует, что специалист при обследовании объекта не выявил отклонения и нарушения строительных, экологических, санитарных, противопожарных норм и правил; наличие угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения прав и интересов третьих лиц. Дом представляет собой обособленное отдельно стояще строение с прилегающей к нему территорией, самостоятельную градостроительную единицу. Объект является индивидуальным, автономным жилым домом согласно п.5 постановления Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу», а также согласно п.2 ст.16 ЖК РФ.

Между тем вышеуказанное заключение не может подменить собой процедуру проверки спорного объекта, в целях изменения назначения объекта: с нежилого здания на жилой дом.

Согласно постановлению администрации гор. Владивостока от 

<

дата> N 

<

номер> (ред. от 

<

дата>) "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией 

<

адрес> муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу - администрация 

<

адрес>, в лице управления содержания жилищного фонда администрации 

<

адрес>. Обеспечение предоставления муниципальной услуги осуществляется специалистами отдела правового обеспечения и муниципального жилищного контроля Управления (п.2.2, 2.2.1 постановления).

Пунктом 2.3 постановления предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение.

В соответствии с пп. 1.1 Положения, регламент утвержден для рассмотрения вопросов, связанных с определением соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признанием нежилых помещений жилыми помещениями, определением возможности обеспечить соответствие нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства.

Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ; абз. 4, 8 ст. 2 Закона от 

<

дата> N 

<

номер>).

Возможность зарегистрироваться по месту жительства не зависит ни от права собственности на жилое помещение, ни от целевого назначения земельного участка, на котором оно возведено.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ.

В силу части 2 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

При этом, ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу данных правовых норм, собственник имеет право на своем земельном участке осуществлять только те постройки, которые не будут нарушать целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка. Собственником, при этом должны быть соблюдены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Абзац 2 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Приведенная норма, установленная законодателем, не предусматривает возможность строительства нового объекта либо реконструкции объекта недвижимости.

Соответственно, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ).

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Истцом не представлено доказательств обращения за выдачей решения о переводе нежилого помещения в жилое помещение, либо отказе в переводе нежилого помещения в жилое. 

В нарушение вышеуказанных норм истцом не представлено доказательств соблюдение функционального назначения реконструированной постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ одними из основных начал гражданского законодательства являются обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

Оценив представленные суду доказательства в совокупности с пояснениями сторон по правилам ст. 67 ГПК РФ, положения ст. 15, 16 ЖК РФ, пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска, поскольку решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, а доказательств наличия заключения такой комиссии в материалах дела не имеется, как и не подтвержден факт обращения истца к ответчику с подобным заявлением, соответственно нарушения со стороны администрации гор. Владивостока прав истца не установлено. 

В рассматриваемом случае суд не вправе своим решением подменять собой административный орган и установленную законом процедуру рассмотрения заявления о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Как обоснованно указано ответчиком, подача настоящего иска без нарушения прав истца, является обходом существующего в законодательстве порядка перевода нежилого помещения в жилое. Вместе с тем, судебная защита в силу положений ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ гарантируется каждому, исключительно, при наличии оснований полгать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, нарушены или существует реальная угроза их нарушения; в противоречие с положениями ст. 56 ГПК РФ, доказательства, объективно свидетельствующие о нарушении прав истца со стороны ответчика, истцом не представлены. 

При отсутствии установленного факта нарушенного ответчиком права удовлетворение исковых требований исключается.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении исковых требований 

<

ФИО>1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд гор. Владивостока.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Председательствующий: