Дело № 12-201/2019

РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В., 

при секретаре Ульяновой К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» (далее по тексту – ООО «УО Жилстройсервис» производство по делу об административном правонарушении № 5-1341/2019 в отношении ООО «УО Жилстройсервис» по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 29.03.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что постановление мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 29.03.2019 вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Во исполнение п. 6.2 ст. 155 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 (далее - Требования) утверждены требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии с которыми платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю (п. 6 Требований). Размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств (п. 7 Требований). Таким образом, ООО «УО «Жилстройсервис» обязано перечислять все платежи, полученные от потребителей за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в пользу ресурсоснабжающей организации с учетом указанных требований законодательства. С целью проверки надлежащего соблюдения требований законодательства по своевременному перечислению ООО «УО «Жилстройсервис» платежей полученных от потребителей за коммунальные ресурсы в пользу ресурсоснабжающей организации за период с января 2017 по ноябрь 2018 года, на основании обращения ПАО «Т Плюс» Министерством назначено проведение внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «УО «Жилстройсервис» с 22.01.2019 по 23.01.2019.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «УО «Жилстройсервис» была представлена часть документов, запрашиваемых административным органом, однако документов, подтверждающих ежедневное поступление оплаты за потребляемые энергоресурсы от потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО «Жилстройсервис» за период с января 2017 года по ноябрь 2018 года за каждый день указанного периода на момент окончания проверки представлено так и не было. Указанное бездействие ООО «УО «Жилстройсервис» привело к невозможности завершения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проверки в части соблюдения управляющей организацией положений п.п. 6, 7 Требований, поскольку без затребованных и не представленных документов поверить периодичность поступления платежей от потребителей за потребленные коммунальные услуги и периодичность перечисления платежей управляющей организацией в пользу ресурсоснабжающей организации не представляется возможным, и как следствие невозможность получения доказательств, достоверно подтверждающих факт совершения им вмененного административного правонарушения.

Следует обратить внимание, что на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица проведена повторная внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «УО Жилстройсервис», в ходе проведения которой Обществом представлены документы, подтверждающие ежедневное поступление оплаты за потребляемые энергоресурсы от потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО Жилстройсервис» по договору №№ от 20.01.2017 за период с января 2017 года по декабрь 2018 года за каждый день указанного периода (отчет по кассе). Таким образом, утверждение суда о невозможности предоставления ООО «УО Жилстройсервис» запрашиваемых министерством документов, подтверждающих ежедневное поступление оплаты за потребляемые энергоресурсы от потребителей, поскольку организация такими документами не располагает, полагаю, не соответствует положениям действующего законодательства, что подтверждается актом проверки от 07.03.2019 № Л-16.ООО «УО Жилстройсервис» имея договорные отношения с ООО «РИЦ-Ульяновск» в соответствии с агентским договором от 23.11.2015 № 218 об осуществлении деятельности по начислению и приему платежей от плательщиков, имело возможность предоставить документы, запрашиваемые надзорным органом, чего управляющей организацией сделано не было.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ООО «УО Жилстройсервис» ФИО2 (доверенность от 01.02.2019) в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснив следующее. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, а также на сегодняшний день уже истек срок привлечения к административной ответственности. Все документы, которые у них запрашивали, были предоставлены в рамках ФЗ № 294 в срок 10 дней, то есть то, что имелось в распоряжении управляющей компании. 18.01.2019 в пятницу к ним поступил запрос о предоставлении документов в срок до 16.00 час. 22.01.2019. Несмотря на представленный законом 10 дневный срок предоставления документов, им было предоставлено всего 3 дня. В течение трех дней были предоставлены документы, подтверждающие выполнение обязательств в перечислении денежных средств на счет ПАО «Т плюс». Что касается документов, подтверждающих ежедневное поступление по договору ОДН, то были предоставлены пояснения о том, что дано поручение в ООО «РИЦ-Ульяновск» предоставить указанные документы. Как только ООО «РИЦ-Ульяновск» предоставило указанные документы, они сразу же были направлены в Министерство, при в установленный 10 дневный срок. ООО «РИЦ-Ульяновск» предоставляет им отчет по окончании месяца, но там лишь указано какое количество денежных средств собрано с населения, ежедневной разбивки сведений нет. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Для квалификации действий лица по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ необходимо установить умышленное воспрепятствование должностным лицом проведению проверки либо ее окончанию, при этом деятельность должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки должна быть законной.

Материалами дела установлено, что Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в период с 22.01.2019 по 23.01.2019 было назначено проведение внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля с целью соблюдения обязательных требований законодательства в отношении ООО «УО Жилстройсервис» согласно распоряжения от 17.01.2019 №000011/Л-З.

В п. 13 указанного распоряжения о проведении проверки указано о необходимости предоставить следующие документы: 

- документы, подтверждающие ежедневное поступление оплаты за коммунальные услуги в целях содержания общего имущества многоквартирных домов от потребителей коммунальных проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО Жилстройсервис» по договору теплоснабжения и поставки горячей воды №777302 от 20.01.2017 за период с января 2017 по ноябрь 2018 за каждый день указанного периода; 

- документы, подтверждающие выполнение обязательств по перечислению денежных средств на счет ресурсоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» в счет оплаты поставленных энергетических ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирных домов по договору теплоснабжения и поставки горячей воды №777302одн от 20.01.2017, находящихся в управлении ООО «УО Жилстройсервис» (выписки по расчетному счету, копии платежных поручений, а также иные документы) за период с января 2017 года но ноябрь 2018 (ежедневно);

- справка по взаиморасчетам с ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» за период с января 2017 года по ноябрь 2018 года;

- доверенность па представление интересов юридического липа, с указанием полномочий представителя, и конкретного адреса на котором он уполномочен представлять интересы проверяемого лица.

Однако из вышеперечисленных документов, документов, подтверждающих ежедневное поступление оплаты за потребляемые энергоресурсы от потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО Жилстройсервис» по договору №777302одн от 20.01.2017 за период с января 2017 года по ноябрь 2018 года за каждый день указанного периода ООО «УО Жилстройсервис» на момент окончания проверки не предоставлено.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 253 (далее также Требования).

В силу пунктов 4, 6 указанных Требований поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, в ходе проведения документарной проверки происходит исследование документов проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Между ПАО «Т Плюс» и ООО «УО Жилстройсервис» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 777302одн (снабжение тепловой энергией и горячей водой в объеме, потребляемом при содержании общего имущества МКД) от 21.01.2017 г., согласно п. 4.4 которого расчет за потребленные энергетические ресурсы производится исполнителем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Теплоснабжающей организации в срок до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным месяцем.

ООО «УО Жилстройсервис» письмом исх. № УО/44 от 23.01.2019 г. направлены платежные поручения ООО «РИЦ-Ульяновск» за период с 01.01.2017 г. по 30.11.2018 г. В соответствии с агентским договором №218 от 23.11.2015 г. об осуществлении деятельности по начислению и приему платежей ООО «РИЦ-Ульяновск» осуществляет начисление и прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физических лиц перед ООО «УО Жилстройсервис». В соответствии с п. 4.1 данного договора ООО «РИЦ-Ульяновск» производит расчеты с ООО «УО Жилстройсервис». При этом поступают денежные средства единым платежом без распределения по услугам. Отчет о перечисленных денежных средствах в разрезе услуг предоставляется ООО «РИЦ-Ульяновск» один раз в месяц, за весь месяц целиком без разбивки на каждый день.

Оценив все представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что запрашиваемые Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области документы, подтверждающие ежедневное поступление оплаты за потребляемые энергоресурсы от потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО Жилстройсервис» по договору №777302одн от 20.01.2017 за период с января 2017 года по ноябрь 2018 года за каждый день указанного периода не были представлены ООО «УО Жилстройсервис», поскольку организация такими документами не располагает, т.е. по объективным обстоятельствам.

С данными выводами мирового судьи соглашается суд апелляционной инстанции. 

Доводы жалобы о непредставлении запрашиваемых документов в установленный срок не могут безусловно свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственностью только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что в действиях (бездействии) ООО «УО Жилстройсервис» отсутствует вина в не выполнении требования государственного органа о предоставлении документов для проведения проверки, и соответственно отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, необходимо отметить, что Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области был предоставлен значительно небольшой срок (с учетом выходных дней) для предоставления ООО «УО Жилстройсервис» истребимых документов, при отсутствии таковых у последнего. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае, в том числе о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Данная норма является императивной и распространяет свое действие на все запросы органов государственного контроля и надзора, подразумевает под собой обязанность представления в уполномоченный орган документов в течение десятидневного срока с момента их получения, при этом срок, устанавливаемый административным органом для представления документов, также должен соответствовать положениям ч. 5 ст. 11 Закона N 294-ФЗ, следовательно, он не может быть менее десяти рабочих дней со дня получения юридическим лицом мотивированного запроса.

Таким образом, по настоящему делу Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области установлен меньший срок представления документов, не соответствующий сроку, предусмотренному законодателем, следовательно, факт его нарушения не может быть вменен лицу как событие административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи от 29.03.2019 по результатам рассмотрения жалобы не имеется. 

Переоценка доказательств и установленных судом фактических обстоятельств спора не является основанием для пересмотра судебного акта. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - без удовлетворения.

Судья Е.В. Киреева