Дело № 2а-2111/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 02 ноября 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю.,

при секретаре Муравьевой Е.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» от 28.07.2017 № 614-П в отношении ФИО1, возложении обязанности включить свидетельство коммерческого пилота № 0021370 от 14.10.2016 в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ от 28.07.2017 № 614-П в части аннулирования его свидетельства коммерческого пилота, а также возложении обязанности по включению свидетельства коммерческого пилота в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала».

В обоснование истец указывает, что основанием для аннулирования послужило указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельства авиационного персонала, с чем не согласен. Окончил ФГОУ СПО «Республиканский заочный автотранспортный техникум» в г.Нижний Новгород, по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», присвоена квалификация «... В период с 12.01.2015 по 16.11.2015 прошёл профессиональную переподготовку в частном профессиональном образовательном учреждении «Челябинское летное училище гражданской авиации» (далее – ЧПОУ «ЧЛУГА») по программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации». 16.11.2015 выдан диплом с указанием специальности «пилот». ЧПОУ «ЧЛУГА» имеет лицензии на право оказания образовательных услуг, конкретные виды которых указаны в приложениях. 28.08.2013 НОУ «Учебно-тренировочный центр «Челавиа» (ЧПОУ «ЧЛУГА» в настоящее время) выдано свидетельство (сертификат) № 216 со сроком действия до 27.08.2016. Росавиацией не оспаривается факт прохождения истцом переподготовки, наименование образовательной программы отражено в дипломе. В сертификате № 216 указано наименование учебных курсов, и вывод Росавиации о том, что сведения, указываемые в сертификате должны совпадать со сведениями об образовательной программе в дипломе ошибочен. При этом программы «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» и «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации» по виду и направлению подготовки являются тождественными. 14.10.2016 Уральским МТУ Росавиации истцу выдано свидетельство коммерческого пилота, бессрочно, с указанием квалификационных отметок, что удостоверило наличие у ФИО1 профессиональных навыков и знаний, достаточных для профессиональной деятельности пилота коммерческой авиации, которые Росавиацией не проверялись перед изданием оспариваемого приказа. Кроме того, истец полагает, что Росавиация не обладает полномочиями на аннулирование свидетельств авиационного персонала на момент издания приказа. О нарушении своих прав истец узнал 24.08.2017 из письма начальника управления летной эксплуатации Росавиации, к которому истец обращался за разъяснениями по поводу приказа, поскольку информации о конкретных недостоверных сведениях оспариваемый приказ не содержал.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы иска поддержал в полном объеме, указав, что, программа подготовки не указано в сертификате, указано только наименование курса. Обучение проходил по Программе подготовки коммерческих пилотов, утвержденной 28.02.2014. Недостоверных сведений при получении свидетельства не указывал, следовательно оснований для аннулирования свидетельства коммерческого пилота не имелось.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями административного истца не согласился, по представленным возражениям.

Из отзыва на иск следует, что полномочиями на аннулирование ранее выданных свидетельств Росавиация обладает в силу Постановления Правительства РФ от 06.08.2013 № 670. Осуществление обучения специалистов авиационного персонала гражданской авиации (пилотов) вправе только та образовательная организация, которая имеет сертификат АУЦ и проводит обучение по программам подготовки, утвержденным Росавиацией и внесенным в сертификат АУЦ, наличие лицензии на ведение образовательной деятельности не подменяет и не заменяет данные требования воздушного законодательства. НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» до 27.08.2016 реализовывал Курс подготовки пилотов коммерческой авиации, со сроком обучения 1 год, тогда как образовательная программа «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» в сертификат не вносилась и Росавиацией не утверждалась, такого обучения проводить УТЦ «ЧелАвиа» не мог и не должен был. Таким образом, документ об образования ФИО1 содержит недостоверные сведения в себе. Истец получил документ не об обучении, а о квалификации, в нарушение требований Закона об образовании, что дополнительно подтверждает предоставление истцом недостоверных сведений.

Заинтересованное лицо АО «Комиавитранс» в поступившем отзыве заявило о рассмотрении дела без участия представителя, а также об обоснованности требований истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, на основании договора от 12.01.2015 № 06/15-кп возмездного оказания образовательных услуг ФИО1 зачислен слушателем ЧУДПО «УТЦ «ЧелАвиа» (ЧПОУ «ЧЛУГА» после переименования, на момент выдачи диплома) по программе профессиональной переподготовки по направлению «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», где прошёл обучение в период с 12.01.2015 по 16.11.2016. По окончании обучения, решением от 16.11.2015, ФИО1 ЧПОУ «ЧЛУГА» был выдан Диплом о профессиональной переподготовке № 742401134870 по дополнительной образовательной программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», предоставляющий право на ведение профессиональной деятельности в сфере лётной эксплуатации воздушных судов по специальности «пилот». 

Негосударственное образовательное учреждении «Учебно-тренировочный центра «ЧелАвиа» осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии № 10498 от 15.04.2013, предоставлявшей право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки. В дальнейшем наименование Центра изменено на Частное учреждение дополнительного профессионального образования (ЧУ ДПО) «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа», лицензия № 11074 от 07.07.2014, с правом осуществления дополнительного образования по программам повышения квалификации и переподготовки; ЧУПО «УТЦ «ЧелАвиа»», лицензия № 11429 от 15.05.2015; ЧПОУ «ЧЛУГА» - в настоящее время, лицензия № 11725 от 23.09.2015 с правом осуществления профессионального и дополнительного профессионального образования. 

Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело свидетельство (сертификат) № 216, выданный 26.08.2014 года Федеральным агентством воздушного транспорта, со сроком действия до 27.08.2016, подтверждающий соответствие авиационного учебного центра требованиям Воздушного законодательства РФ и изданным в соответствии с ним нормативным актам, и способность осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к свидетельству (сертификату).

17.11.2014 года в ЧПО «ЧЛУГА» направила в Уральское МТУ Росавиации направлено представление на выдачу свидетельства коммерческого пилота в отношении ФИО1 с приложенными документами, в том числе с копией документов о подготовке, в том числе копией диплома от 16.11.2015.

01.12.2015 года Уральским МТУ Росавиации ФИО1 выдано свидетельство коммерческого пилота № 0020890, 14.10.2016 заменено - выдано свидетельство № 0021370. 

Приказом Росавиации от 28.07.2017 года №614- П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала», в связи с указанием недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, аннулировано, в том числе, выданное ФИО1 свидетельство коммерческого пилота №0021370 от 14.10.2016 года. 

С 01.08.2016 ФИО1 работает в АО «Комиавиатранс» Печорское подразделение Воркутинской авиаэскадрильи в должности Второго пилота вертолёта Ми-8.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Воздушного кодекса РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно п. 4 ст. 54 Воздушного кодекса РФ подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Согласно п. 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 396 (далее – Положение), Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна.

В силу п.п. 5.4.10, 5.4.12 Положения, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации; выдачу лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование.

В соответствии с п. 9.9 Положения Федеральное агентство воздушного транспорта на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции агентства, а также по вопросам внутренней организации работы агентства. 

Согласно п. 3 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 года № 670 (далее – Правила), свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно п. 8 Правил для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств (далее - представление) или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства.

Достоверность данных в представлении/заявлении на выдачу свидетельства и прилагаемых к ним документах, предусмотренных п. 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим/подписывающим представленные документы.

Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Согласно п. 9 Правил в представлении/заявлении указывается вид свидетельств, заявляемых к получению, фамилии, имена и отчества (при наличии) кандидатов на получение свидетельства. Представление подписывается руководителем организации, представляющей кандидатов на получение свидетельств, а заявление – кандидатом на получение свидетельства.

В состав представляемых документов входят, в том числе, копии документов, подтверждающих прохождение подготовки кандидата на получение свидетельства; копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства; копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства. Копии представленных документов заверяются организацией, подавшей представление, или подписываются кандидатом на получение свидетельства.

Далее, согласно п.4,5 авиационных правил "Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации", утвержденных Приказом Минтранса России от 10.02.2014 N 32, свидетельство, в том числе свидетельство коммерческого пилота, оформляется территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта, в которое поступило представление (заявление на выдачу свидетельства), независимо от места регистрации или места пребывания кандидата на получение свидетельства.

Рассмотрение представления (заявления на выдачу свидетельства) и прилагаемых к нему документы, а также проведение проверки, предусмотренной Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 670, осуществляет должностное лицо органа по выдаче свидетельств, которое принимает решение о выдаче (обмене) свидетельства, о чем делает отметку на представлении (заявлении на выдачу свидетельства), и вносит в базу данных свидетельств авиационного персонала гражданской авиации, п.11-12 Правил "Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации".

Суд приходит к выводу, что аннулирование свидетельства при наличии недостоверных сведений в представленных документах носит безусловный характер, и осуществляется, как следствие, органом, уполномоченным на принятие решения о его выдаче. 

Для получения свидетельства коммерческого пилота в отношении ФИО1 в Уральское МТУ Росавиации в качестве документа, подтверждающего прохождение подготовки, представлен диплом о прохождении переподготовки по программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации».

Как установлено в судебном заседании, на момент обучения ФИО1 для подготовки коммерческих пилотов Росавиацией для НОУ УТЦ «ЧелАвиа» 28.02.2014 была утверждена Программа подготовки коммерческих пилотов (самолёт однодвигательный, сухопутный р-2002, самолёт многодвигательный, сухопутный Р-2006), являющаяся Программой профессиональной переподготовки по направлению «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации». 

Согласно приложению к сертификату № 216 от 26.08.2014 года ЧУД ПО «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело право реализовывать курс подготовки пилотов коммерческой авиации, со сроком обучения до 1 года. В связи с дальнейшими переименованиями срок действия сертификата не изменялся, приложение к сертификату не переоформлялось. Таким образом, в сертификате указано общее наименование курса подготовки по соответствующему образовательному направлению учебного учреждения.

Суд полагает, что установленные требования к порядку обучения потенциального авиационного персонала вызваны спецификой, сложностью и особым характером труда авиационного персонала, обеспечивающего деятельность гражданской авиации по безопасности полетов, сохранности воздушных судов, авиасооружений, багажа, по предупреждению ситуаций, могущих повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно справке ЧПО «ЧЛУГА» ФИО1 в период с 12.01.2015 по 16.11.2015 прошёл обучение в ЧПОУ «ЧЛУГА» по направлению подготовки кадров, указанному в сертификате АУЦ № 216 «подготовка пилотов коммерческой авиации» по программе «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», разработанной на основе Программы подготовки пилотов коммерческой авиации, утвержденной УЛЭ ФАВТ 27.07.20111 с обеспечением преемственности по отношению к государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования по специальности 162103 «Лётная эксплуатация летательных аппаратов». Программа подготовки коммерческих пилотов, утверждённая УЛЭ ФАВТ 28.02.2014 идентична по объёму и структуре Программе от 27.07.2011.

Таким образом, нормы Воздушного кодекса РФ предоставляют учебным заведениям соответствующего профиля осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала гражданской авиации лишь по утверждённым программам. При этом, императивность данной нормы не позволяет учебным учреждениям свободно, по своему усмотрению трактовать её, предлагая для обучения иные разработанные программы, в том случае, если в дальнейшем учащийся претендует на получение свидетельства, дающего право на осуществление деятельности авиационного персонала.

Как сообщает в справке, представленной истцом, само учебное заведение, указанная в Дипломе истца программа «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» разработана на основе утверждённой Программы подготовки пилотов коммерческой авиации. Однако разработанная программа не утверждена уполномоченным органом, как того требует ст.54 Воздушного кодекса РФ, и не могла быть указана в качестве подтверждения подготовки соискателя свидетельства авиационного персонала.

Вне зависимости от обучения истца в ЧПОУ «ЧЛУГА», получении диплома о переподготовке установленного образца, предоставлении в административный орган всех, предусмотренных требованиями законодательства, документов, содержащих соответствующие реальным фактам сведения, а также получения на основании этих документов свидетельства коммерческого пилота, Росавиация не лишена права проведения соответствующих проверок и принятия решений по их результатам. 

В данном случае, указание в дипломе истца программы обучения «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» как программы, подтверждающей надлежащий уровень подготовки для получения свидетельства коммерческого пилота, при том, что данная программа утверждена для учебного заседания не была, нельзя признать соответствующим требованиям воздушного законодательства РФ, и достоверным. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку судом установлено, что административным ответчиком требований действующего законодательства не допущено, оспариваемое решение осуществлено в пределах компетенции, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконным приказа Росавиации от 28.07.2017 № 614-П в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № 0021370, выданного ФИО1 Следовательно, отсутствуют основания для восстановления нарушенного права в виде включения свидетельства коммерческого пилота № 0021370 от 14.10.2016 в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала».

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» от 28.07.2017 № 614-П в отношении ФИО1, возложении обязанности включить свидетельство коммерческого пилота № 0021370 от 14.10.2016 в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме –07.11.2017, т.е. с 08.11.2017.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова