Дело № 2а-1733/2019г.

УИД 65RS0017-01-2019-002014-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года Холмский городской суд

Сахалинской области 

В составе:

председательствующего судьи Рудопас Л.В.,

при секретаре Григорьевой Н.А., 

с участием прокурора Шабриной Е.В., представителя административного ответчика ФИО2 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

с участием помощника Холмского городского прокурора Шабриной Е.В., представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей к Администрации Муниципального образования «Холмский городской округ» Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети», Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории с. ФИО3 незаконным, возложении обязанности в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить общий нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2019/2020 года на территории с. ФИО3 в соответствии с Нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающей организаций Муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019год, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» с настоящими требованиями к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети». 

В обоснование иска указал, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Тепловые сети» законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что основным видом деятельности ресурсоснабжающей организации МУП «Тепловые сети» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) в г. Холмске.

В эксплуатации МУП «Тепловые сети» находятся котельные, которые являются источниками теплоснабжения для жилищно-коммунальной и социально-культурной сферы. В соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27.03.2019 № 3.10-10-п «Об утверждении нормативов запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 г.», нормативный запас твердого топлива на котельных МУП «Тепловые сети» должен составлять 2 275,7 тыс. тонны твердого топлива. Согласно представленной управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» информации о поставке и расходу топлива в муниципальном образовании в период прохождения отопительного сезона 2019-2020 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в МУП «Тепловые сети» запас твердого топлива составил 708,40 тонн. Таким образом, МУП «Тепловые сети» в нарушении действующего законодательства не организовало и не обеспечило надежное теплоснабжение потребителей. В связи с тем, что 01.10.2019г. на котельных МУП «Тепловые сети» отсутствует запас топлива, в отношении директора МУП «Тепловые сети» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ. Кроме того, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогическая обязанность закреплена в ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ». Отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива в условиях низких температур наружного воздуха и при невозможности поставки топлива морским транспортом ввиду ухудшения погодных условий, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Холмского городского округа чрезвычайной ситуации, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурором поставлены требования о признании бездействия администрации МО «Холмский городской округ» и МУП «Тепловые сети», выраженное в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории Холмского городского округа незаконным, возложении обязанности на администрацию МО «Холмский городской округ» и МУП «Тепловые сети» в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить общий нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2019/2020 г.г. на территории с. ФИО3 Холмского района в соответствии с Нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии в соответствии с Нормативами запасов топлива на 01.10.2018 на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 год, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27 марта 2019 года №3.10-10-п.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» требования административного иска уточнены в отношении привлеченного соответчика.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Шабрина Е.В. на иске настаивала, по основаниям, в нём изложенным, указав, что прокурором заявлены требования, подразумевающие возложение обязанности на ответчиков обеспечивать общий нормативный запас топлива на весь период отопительного сезона 2019/2020 годы на территории с. ФИО3 Холмского района.

Представитель административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО2, в судебном заседании требования прокурора заявленные к администрации МО «Холмский городской округ» не признала, по тем основаниям, что на момент рассмотрения дела запас пополнен, в тот же время не оспаривала бездействие ответчика на момент проведения проверки.

Представители административных ответчиков МУП «Тепловые сети» и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ», в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков, не признавая их явку обязательной, в соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно статье 5 названного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч.1).

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (ст.20 190-ФЗ).

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогическая обязанность закреплена в ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ».

В соответствии с п.4 ч.1 р.3 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», утверждённого решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 24.03.2016 N 33/5-340 основными задачами и функциями административного ответчика является организация в границах Холмского городского округа эксплуатации и развития электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п.1).

В силу пункта 2 Порядка определения нормативов запасов топлива норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки по формуле 2.1, содержащейся в пункте 19 Порядка определения нормативов запасов топлива.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (п.11).

В силу пункта 21 указанного Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. 

Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 года № 469 утвержден порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, согласно которого, запасы основного топлива создаются для поддержания базового режима работы тепловых электростанций (п.3).

Владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) (п.2).

Согласно п.1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, Ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с договором № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепловые сети» от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» передал МУП «Тепловые сети» имущество на праве хозяйственного ведения. Согласно п. 2.2 договора МУП «Тепловые сети» пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом для осуществления целей и задач в соответствии с Уставом.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27.03.2019 года № 3.10-10-п утверждены нормативы запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 год», согласно которым нормативный запас твердого топлива на котельных МУП «Тепловые сети» должен составлять 2 275,7 тонны: Котельная №,5 тонны, Котельная №,2 тонны.

В судебном разбирательстве установлено, что в ходе проведенной прокурором проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Тепловые сети» запас твердого топлива составил 708,40 тонн, из них: котельная №,6 тонн, котельная №,8 тонн, что подтверждается объяснением руководителя МУП «Тепловые сети» ФИО, не опровергнуто в ходе судебного разбирательства ответчиками и не соответствует Нормативам запаса топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 год, утвержденным для МУП «Тепловые сети» Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27 марта 2019 года №3.10-10-п, а именно размеру 2275,7 тонн, в связи с изложенным суд признает доводы административного истца о наличии бездействий ответчиков, выраженных в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива, на территории с. ФИО3 Холмского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждёнными надлежащими доказательствами.

Кроме того, как следует из материалов дела 25.09.2019г., 12.08.2019г., 01.08.2019г. Холмским городским прокурором объявлялось предостережение руководителю МУП «Тепловые сети», главе Муниципального образования «ХГО» о недопустимости нарушения закона.

16.08.2019г. Холмским городским прокурором в адрес директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере подготовки основных систем жизнеобеспечения к отопительному периоду. 

Согласно представленной информации о поставке и расходу топлива в Муниципальном образовании «Холмский городской округ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 2043,6 тонн, что также не соответствует Нормативам запаса топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 год, утвержденным для МУП «Тепловые сети» Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-п,

Отсутствие общего нормативного эксплуатационного запаса топлива в условиях низких температур наружного воздуха и при невозможности поставки топлива морским транспортом ввиду ухудшения погодных условий, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Холмского городского округа чрезвычайной ситуации, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В силу ст. 336.36 Налогового кодекса РФ, администрация муниципального образования «Холмский городской округ», как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождена.

В соответствии со ст.ст.103, 111, 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, в совокупности с нормами ст.ст.333.17-333.19, п.6 ст.52, и п.п.10 п.1 ст.13 НК РФ, суд взыскивает с ответчика МУП «Тепловые сети» в доход бюджета Муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Холмского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей Муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального образования «Холмский городской округ», Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» выраженное в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории с.ФИО3 Холмского района на момент проверки Холмской городской прокуратуры незаконным.

Признать бездействие Муниципального образования «Холмский городской округ», Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» выраженное в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории с.ФИО3 Холмского района на момент проверки Холмской городской прокуратуры незаконным.

Возложить на Муниципальное образование «Холмский городской округ», Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность по истечении 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, организовать обеспечение общего нормативного запаса топлива в течении периода прохождения отопительного сезона 2019/2020 годы на территории с. ФИО3 Холмского района в соответствии с Нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 год, утвержденными Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.10-10-п.

Взыскать с МУП «Тепловые сети» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В.Рудопас