Дело № 2-1310/20

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 ноября 2020 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Шатохиной А.С.,

с участием представителя администрации муниципального образования Апшеронского района, Кабардинского сельского поселения – ФИО1 по доверенности, представителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2, по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику о признании право на получение мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований указала, что в результате сильных дождей и ливней 24, 25 октября 2018 г., резкого подъема уровня воды в реках Краснодарского края и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края на территории Апшеронского района Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе 24, 25 октября 2018 г., пострадало жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в котором она фактически проживала по состоянию на 24, 25 октября 2018 г. На момент ЧС она не была зарегистрирована в квартире, расположенной по указанному адресу. При обращении к ответчику о получении мер социальной поддержки получила отказ. Считая, что ее право на право на получение мер социальной поддержки нарушено, просит признать право гражданина РФ ФИО3 постоянно проживающей по адресу: 

<

адрес> пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Апшеронский район 24, 25 октября 2018 г.; признать право гражданина РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Апшеронский район 24, 25 октября 2018 г. на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 г. № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», указав, что решение суда является основанием для включения их в списки граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24, 25 октября 2018 г. для предоставления мер социальной поддержки и получение выплат в соответствии с действующим законодательством, обратив решение суда к немедленному исполнению. 

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить. 

Представители администрации муниципального образования Апшеронского района, Кабардинского сельского поселения, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований ФИО3, пояснив, что истица на момент подтопления 24, 25 октября 2018 г. фактически по адресу: 

<

адрес>, не была зарегистрирована, а, следовательно, не проживала, кроме того, распоряжениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.04.2020 г. № 91-р, администрации муниципального образования Апшеронский район от 21.07.2020 г. № 176-р отменен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Апшеронский район, введенный распоряжением администрации муниципального образования Апшеронский район от 24.10.2018 г. № 336-р «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Апшеронский район», в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется. 

Представитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специализированный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Во исполнение указанных Правил МЧС России были разработаны и утверждены "Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7), согласно которым при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края», в результате дождей и ливней 24,25 октября 2018 г. и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края. 

Согласно указанному правовому акту, территория муниципального образования Апшеронский район включена в зону чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 26.10.2018 г. №, определены границы территории, подвергшихся затоплению в результате чрезвычайной ситуации 24.10.2018 г. в муниципальном образовании Апшеронский район. 

В результате произошедшего подтопления пострадала 

<

адрес>. 

Из текста решения Апшеронского районного суда от 08.07.2020 г. следует, что собственником 

<

адрес> является ВВВ 

На момент чрезвычайной ситуации ФИО3 не была зарегистрирована в указанной квартире.Согласно актов обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 24, 25 октября 2018 г., вызванной обильными осадками, подъемом уровней воды в реке Пшиш, на территории населенных пунктов 

<

адрес>, муниципального образования Апшеронский район от 28.10.2018 г., на момент составления актов собственники квартиры по 

<

адрес> в 

<

адрес> отсутствовали, в связи с чем, установить проживающих и зарегистрированных граждан, а также перечислить перечень утраченного имущества не представилось возможным. 

Из повторных актов обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 24, 25 октября 2018 г., вызванной обильными осадками, подъемом уровней воды в реке Пшиш, на территории населенных пунктов 

<

адрес>, муниципального образования 

<

адрес> от 14 ноября 2018 г. следует, что со слов ВВВ она является собственником 

<

адрес> и вместе с нею проживает, но не прописана ФИО3

При обращении в администрацию муниципального образования Апшеронский район о включении в списки граждан пострадавших в результате дождей и ливней 24,25 октября 2018 г. и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края, 10.09.2020 г. № 5582 ФИО3 получила отказ, из которого следует, что поскольку она не имеет постоянной регистрации по месту жительства она не была включена в списки граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, имеющих право на получение единовременной финансовой и (или) материальной помощи. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края» (в редакции постановления губернатора Краснодарского края № 678 от 25.10. 2018 г.) определен Порядок оказания гражданам единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Данный Порядок устанавливает процедуру и условия оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

Согласно п.3 указанного Порядка, пострадавшими являются граждане РФ, которые, в том числе, на день введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживали в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, а также нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. 

Предоставление пострадавшим гражданам единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Совокупность представленных суду доказательств свидетельствует о наличии неустранимых противоречий в части определения в действительности факта постоянного проживания ФИО3 на дату введения режима ЧС по адресу: 

<

адрес>, которые, по мнению суда, не были установлены в судебном заседании, а так же достоверно подтверждены допустимыми доказательствами по делу, поскольку распределение обязанности по доказыванию связано с наличием материально-правового спора и противоположности интересов спорящих сторон. Стороны определяют факты, на которых будет основана их правовая позиция, собирают доказательства, подтверждающие эти факты и опровергающие доказательства противоположной стороны, представляют их в суд, участвуют в исследовании доказательств в судебном заседании.

Истец в судебном заседании не присутствовала, свидетелей, которые могли бы подтвердить ее фактическое проживание на 24,25 октября 2018 г. в спорной квартире в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем, на основании имеющихся в деле доказательств, установить фактическое проживание ФИО3 не представляется возможным. 

Из заявления ФИО3 в адрес суда следует, что она просит допросить в качестве свидетелей: ШШШ, проживающую в 

<

адрес> и Марию Васильевну, фамилию не знает проживающую в доме напротив, при этом согласно п.2 ст. 69 ГПК РФ, лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его имя, отчество, фамилию и место жительства, однако суд был лишен возможности вызвать в качестве свидетелей указанных лиц и обеспечить их явку, поскольку требования, предусмотренные ст.69 ГПК РФ, истицей не выполнены, а именно не указаны полностью фамилия, имя отчество свидетеля, а также ее фактическое проживание.

Также суд лишен возможности дать судебное поручение Ярцевскому суду Смоленской области на предмет того, чтобы провести опрос людей (свидетелей) проживающих по 

<

адрес>, поскольку полностью фамилия, имя и отчество, а также их место жительство не указаны. 

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.04.2020 г. № 91-р, отменен режим чрезвычайно ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, введенный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края».

Из распоряжения администрации муниципального образования Апшеронский район от 21.07.2020 г. № 176-р следует, что режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Апшеронский район, введенный распоряжением администрации муниципального образования Апшеронский район от 24.10.2018 г. № 336-р «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Апшеронский район» отменен.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении гражданского дела в отсутствие истицы, просившей рассмотреть дело в ее отсутствие, у суда отсутствует возможность изучить в судебном заседании оригиналы документов, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, а именно: справка об инвалидности, свидетельство о рождении, паспорт гражданина РФ, суд не может считать доказанными данные обстоятельства. 

Принимая во внимание, что с момента подтопления территории Апшеронского района, в результате дождей и ливней 24,25 октября 2018 г. прошло два года и истица своевременно не воспользовалась правом на получение мер социальной поддержки, 21.07.2020 г. режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Апшеронский район, отменен, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 03 ноября 2020 года.

Судья 

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов