Дело № 2-151/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.

при секретаре Кайзер А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, препятствующие получению акта готовности к отопительному периоду,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ( с учетом уточнений) к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, препятствующие получению акта готовности к отопительному период 2018-2019 годов. В обоснование иска указал. что прокуратурой г.Копейска проведена проверка соблюдения администрацией Копейского городского округа действующего законодательства о теплоснабжении при подготовке муниципального образования к отопительному периоду 2018-2019 годов. В ходе проверки установлено, что согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов, выданному Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -Ростехнадзор) № Ч-6305 от 14.11.2018 и перечню замечаний по готовности к нему муниципальное образование «Копейский городской округ» не готово к отопительному периоду 2018-2019 годов в связи с наличием ряда нарушений. Согласно акту проверки готовности Ростехнадзор № Ч-6305 от 14.11.2018 к отопительному до настоящего времени ряд нарушений остаются неисполненными. Истец считает, наличие названных в акте Ростехнадзора № Ч-6305 от 14.11.2018 нарушений создает препятствия в получении акта готовности к отопительному период 2018-2019 годов администрацией Копейского городского округа, а отсутствие данного акта либо паспорта указывает на неготовность муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечение бесперебойного теплоснабжения жителей городского округа, что в свою очередь может представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности. Просит суд обязать администрацию Копейского городского округа обязанность устранить нарушения, изложенные в акте Ростехнадзора № Ч-6305 от 14.11.2018 и Перечне к нему, препятствующих получению акта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2018-2019 годов, а именно обеспечить: 

- обеспечить наличие документов подтверждающих соответствие фактического запаса топлива на угольных котельных муниципального образования утвержденным нормативам, в том числе угольных котельных № 6, № 7 ООО ПКП «Синергия»;

-наличие документа, подтверждающего принятие администрацией Копейского городского округа мер для определения эксплуатирующей организации бесхозяйных тепловых сетей и источников тепловой энергии;

- наличие информации и выполнении плана работ по повышению эффективности работы котельных Копейского городского округа на 2018 год, утвержденный уполномоченным должностным лицом;

- наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливно- и водоснабжающих организаций, потребителе тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления: ОО «Ирми-ЖКХ», АО «Завод Пластмасс», ООО «Перспектива», ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области, ООО «Энергостандарт»;

-проведение проверки выполнения обязательных требований готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области комиссией администрации Копейского городского округа с составлением акта;

- предоставление ООО «Ирми-ЖКХ» информации о выполнении капитального ремонта трубопроводов тепловых сетей п.Советов Копейского городского округа к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов;

- проведение проверки выполнения обязательных требований готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации ООО «Ирми-ЖКХ» комиссией администрации Копейского городского округа с составлением акта;

-проведение проверки выполнения обязательных требований готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации ООО Коркинский экскаваторо-вагоноремонтный завод филиал «Копейский ремонтно-механический завод» комиссией администрации Копейского городского округа с составлением акта;

- выполнение ООО Коркинский экскаваторно-вагоноремонтный завод филиал «Копейский ремонтно-механический заводов» мероприятий по подготовке к осенне-зимнему период 2018-2019 годов ремонта теплоизоляции теплотрассы на поселке РМЗ; замены электродвигателя для запуска в работу дымонасоса № 1. установки задвижек на теплотрассе ООО «АЭС Инвест», замены затворов в 300 мм. на теплотрассе поселка;

- выполнение ООО ПКП «Синергия» корректирующих мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации здания котельной № 18 по адресу: 

<

...>;

- выполнение плана первоочередных мероприятий ООО ПКП «Синергия» по подготовке к зиме 2018-2019 годов, утвержденный ПКП «Синергия» 16.04.2018: замены теплотрассы ТК21-ТК-46, ТК19-ТК21 ул.Луганская от котельной № 18; замены теплотрассы ТК43-ТК46 ул.Васенко, 20А от котельной № 5; Замены теплотрассы ТК6 ул.Гагарина, 20 п.Октябрьский; ремонта обмуровки котлов в котельных;

-проведение комиссией администрацией Копейского городского округа проверки выполнения обязательных требований готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии с составлением акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Харин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области по доверенности ФИО1 исковые требования признала частично, поскольку часть нарушений, указанных в акте Ростехнадзора были устранены, администрация Копейского городского округа принимает все возможные меры по выполнению нарушений, указанных в акте, просила увеличить срок для исполнения решения суда.

Третье лицо Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, в судебном заседании подтвердила, что администрацией Копейского городского округа частично устранены нарушения, а именно пункты № 5, 1.1, 7.3, 7.4, 7.5, 8.4, 11, указанные в перечне замечаний к выполнению требований по готовности. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. В том числе обеспечивают защиту прав и законных интересах граждан - потребителей коммунальных услуги, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1, п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Ч.2 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» указано, что проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. 

В силу п 2. Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила) проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Согласно п.7 Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.

Согласно п. 10 Правил Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно п.11 Правил в случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п.12 Правил).

Согласно 18 Правил в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;

3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;

4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 07.05.2018 № 1101-п « О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Копейского городского округа Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов» утвержден план организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 01.10.2018 г. № 2440-п о внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 25.09.2018 № 2368-п «О начале отопительного периода 2018-2019 годов» начала отопительного периода определен с 01.10.2018 г. 

Прокуратурой г.Копейска проведена проверка соблюдения администрацией Копейского городского округа действующего законодательства о теплоснабжении при подготовке муниципального образования к отопительному периоду 2018-2019 годов.

В ходе проверки установлено, что согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов, выданному Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-Ростехнадзор) № Ч-6305 от 14.11.2018 и перечню замечаний по готовности к нему муниципальное образование «Копейский городской округ» не готово к отопительному периоду 2018 - 2019 годов, в связи с наличием ряда нарушений, а именно: 

- п.4 отсутствуют подтверждающие документы о соответствии фактического запаса топлива на угольных котельных муниципального образования утвержденным нормативам, в том числе угольных котельных № 6, № 7 ООО ПКП «Синергия»;

- п.5 не представлен документ, подтверждающий о принятых мерах администрацией Копейского городского округа мер для определения эксплуатирующей организации бесхозяйных тепловых сетей и источников тепловой энергии;

- п.6 не представлена информация по выполнению плана работ по повышению эффективности работы котельных Копейского ГО на 2018 год, утвержденный заместителем главы городского хозяйства по имуществу, градостроительству и жилищной политике утвержденный уполномоченным должностным лицом;

- п.7 не представлен порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливно- и водоснабжающих организаций, потребителе тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления: ОО «Ирми-ЖКХ», АО «Завод Пластмасс», ООО «Перспектива», ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области, ООО «Энергостандарт»;

- п.1.1 не проведена проверка выполнения обязательных требований готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области комиссией администрации Копейского городского округа с составлением акта в соответствии с Правилами оценки готовности к работе в отопительный период;

- п.3.1 не предоставлена информация о выполнении капитального ремонта трубопроводов тепловых сетей п.Советов к работе Копейского городского округа к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов, выполняемых ООО Флагман и ООО Фортуна (письмо ООО «Ирми-ЖКХ», исх.200 от 11.09.2018 г.).

- п.3.2 не проведена проверка выполнения обязательных требований по готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации ООО «Ирми-ЖКХ» комиссией администрации Копейского городского округа с составлением акта;

-п.7.1 не проведена проверка выполнения обязательных требований готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации ООО Коркинский экскаваторо-вагоноремонтный завод филиал «Копейский ремонтно-механический завод» комиссией администрации Копейского городского округа с составлением акта;

- 7.2, 7.3, 7.4, 7.5 не выполнены мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду 2018-2019: ремонта теплоизоляции теплотрассы на поселке РМЗ; замена электродвигателя для запуска в работу дымонасоса № 1; установки задвижек на теплотрассе ООО «АЭС Инвест»; замена затворов в 300 мм. на теплотрассе поселка;

- п.8.3 не выполнены корректирующие мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации здания котельной № 18 по адресу: 

<

...>; 

- п.8.4 не выполнен «План первоочередных мероприятий ООО ПКП «Синергия» по подготовке к зиме 2018-2019 годов, утвержденный ПКП «Синергия» 16.04.2018; замены теплотрассы ТК21-ТК-46, ТК19-ТК21 ул.Луганская от котельной № 18; замены теплотрассы ТК43-ТК46 ул.Васенко, 20А от котельной № 5; Замены теплотрассы ТК6 ул.Гагарина, 20 п.Октябрьский; ремонта обмуровки котлов в котельных;

п. 11 не проведена проверка выполнения обязательных требований по готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии комиссией администрацией Копейского городского округа с составлением акта с Правилами оценки готовности к работе в отопительный период. 

Прокуратурой г.Копейска в адрес главы Копейского городского округа вносились представления об устранении нарушений закона, касающиеся вопроса подготовки к отопительному периоду 2018-2019 обеспечения нормативного запаса топлива на теплоисточниках муниципального образования ( №45-64-2018 от 29.03.2018 и № 45-65-2018 от 02.04.2018, № 45-153-2018 от 29.06.2018, № 45-194-2018 от 05.09.2018, № 45-195-2018 от 07.09.2018, № 45-202-2018 от 02.10.2018)

По состоянию на 16.11.2018 г. паспорт готовности МО «Копейский городской округ» не получен.

В судебном заседании, представителем ответчика были представлены доказательства того, что часть нарушений были устранены, а именно, п. 5, 1.1, 7.3, 7.4, 7.5, 8.4, 11, согласно перечня замечаний по готовности. Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердил представитель Уральского Управления Ростехнадзора. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Копейского городского округа не получен паспорт готовности к отопительному сезону 2018-2019 годов, в связи наличием указанных в акте Ростехнадзора № Ч-6305 от 14.11.2018 г. нарушений, что свидетельствует о неготовности муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состоянии системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного теплоснабжения жителей городского округа, что может представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, поэтому исковые требования истца обоснованы и подлежат частичному удовлетворению с учетом устраненных ответчиком нарушений, с составлением акта готовности. 

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд считает необходимым для исполнения решения суда установить срок до 31.04.2019 г. после вступления решения суда. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Копейска к администрации Копейского городского округа удовлетворить частично.

Обязать администрацию Копейского городского округа устранить нарушения, изложенные в акте Ростехнадзора № Ч-6305 от 14.11.2018 г. и Перечне к нему, препятствующих получению акта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2018-2019 годов, а именно:

- обеспечить наличие документов подтверждающих соответствие фактического запаса топлива на угольных котельных муниципального образования утвержденным нормативам, в том числе угольных котельных № 6, № 7 ООО ПКП «Синергия»;

- наличие документа, подтверждающего принятие администрацией Копейского городского округа мер для определения эксплуатирующей организации бесхозяйных тепловых сетей и источников тепловой энергии;

- наличие информации и выполнении плана работ по повышению эффективности работы котельных Копейского городского округа на 2018 год, утвержденный уполномоченным должностным лицом;

- наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливно- и водоснабжающих организаций, потребителе тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления: ОО «Ирми-ЖКХ», АО «Завод Пластмасс», ООО «Перспектива», ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области, ООО «Энергостнадарт»;

- предоставление ООО «Ирми-ЖКХ» информации о выполнении капитального ремонта трубопроводов тепловых сетей п.Советов Копейского городского округа к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов;

- проведение проверки выполнения обязательных требований готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации ООО «Ирми-ЖКХ» комиссией администрации Копейского городского округа с составлением акта;

-проведение проверки выполнения обязательных требований готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации ООО Коркинский экскаваторо-вагоноремонтный завод филиал «Копейский ремонтно-механический завод» комиссией администрации Копейского городского округа с составлением акта;

- выполнение ООО Коркинский экскаваторно-вагоноремонтный завод филиал «Копейский ремонтно-механический заводов» мероприятий по подготовке к осенне-зимнему период 2018-2019 годов ремонта теплоизоляции теплотрассы на поселке РМЗ;

- выполнение ООО ПКП «Синергии» корректирующих мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации здания котельной № 18 по адресу: 

<

...>

-проведение комиссией администрацией Копейского городского округа проверки выполнения обязательных требований готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии с составлением акта, в срок до 31.04.2019 г. с о дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова