Дело № 2а-652/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 19 сентября 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гандембул И.В.,

при секретаре Зайцевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в Нефтекумский районный суд Ставропольского края с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указывая, что прокурорской проверкой в деятельности администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В нарушении требований п. 4.1.1, п. 8.1.27. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 1 1.10.1993 № 221, согласно которому автомобильные дороги, а также улицы и дорог и городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками и разметками, по ул. А. ФИО3, ул. Ленина напротив муниципальных казенных общеобразовательных учреждений «Средняя общеобразовательная школа № 3», «Средняя общеобразовательная школа № 1»г. Нефтекумска плохо различима горизонтальная дорожная разметка (дорожная разметка 1.14.1 зебра), что подтверждается актом проверки улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения от 17.08.2017. Выявленные нарушения создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей г. Нефтекумска непосредственно несовершеннолетних, обучающихся в муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях, иных лиц, находящихся в г. Нефтекумске, по личным или служебным делам. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края в части надлежащего содержания автомобильных дорог по улице Ленина и улице А. ФИО3 города Нефтекумска. Обязать администрацию муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края нанести разметку пешеходного перехода 1.14.1, 1.14.2 («зебра»), по ул. Ленина г. Нефтекумска (напротив МКОУ СОШ № 3) и по ул. А. ФИО3 г. Нефтекумска (напротив МКОУ СОШ № 1) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. поддержала административный иск, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края в части надлежащего содержания автомобильных дорог по улице Ленина и улице А. ФИО3 города Нефтекумска. Обязать администрацию муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края нанести разметку пешеходного перехода 1.14.1, 1.14.2 («зебра»), по ул. Ленина г. Нефтекумска (напротив МКОУ СОШ № 3) и по ул. А. ФИО3 г. Нефтекумска (напротив МКОУ СОШ № 1) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Г. требования прокурора признала в полном объеме, пояснила суду, в настоящее время администрацией принимаются все необходимые меры для устранения выявленных прокуратурой района нарушений закона.

Выслушав объяснения и заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ст.ст. 14, 62 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности, лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 46 Закона № 257-ФЗ и ст. 31 Закона № 196-ФЗ, нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения, влечет за собой в установленном порядке гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляю!: охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 28.11.2015 года №357-ФЗ) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 13 1 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятиерешений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений Законом отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений. 

Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет.

1.14.1, 1.14.2 ("зебра") - обозначает пешеходный переход.

Из актов проверки улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в городе Нефтекумске № 5 и № 6от 17 августа 2017 года, составленного комиссией в составе гос. инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нефтекумскому району ФИО1 и заведующей отделом городского хозяйства АМО г. Нефтекумска ФИО2, следует, что по ул. Ленина и ул. А. ФИО3 города Нефтекумска необходимо обновить горизонтальную дорожную разметку на пешеходном переходе 1.14.1 (зебра) во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 20.03.2015 года, направленных на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов.

Таким образом, в нарушении требований п. 4.1.1, п. 8.1.27. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 1 1.10.1993 № 221, согласно которому автомобильные дороги, а также улицы и дорог и городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками и разметками, по ул. А. ФИО3, ул. Ленина напротив муниципальных казенных общеобразовательных учреждений «Средняя общеобразовательная школа № 3», «Средняя общеобразовательная школа № 1»г. Нефтекумска плохо различима горизонтальная дорожная разметка (дорожная разметка 1.14.1 зебра).

Указанные нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края в части надлежащего содержания автомобильных дорог по улице Ленина и улице А. ФИО3 города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края.

Обязать администрацию муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края нанести разметку пешеходного перехода 1.14.1, 1.14.2 («зебра»), по улице Ленина города Нефтекумска напротив МКОУ СОШ № 3 и по улице А. ФИО3 города Нефтекумска напротив МКОУ СОШ № 1 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2017 года. 

Судья И.В. Гандембул