УИД: 68RS0002-01-2025-001800-21

№12-87/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2025 года г. Тамбов 

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа – город Тамбов №420 от 16 апреля 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа – город Тамбов №420 от 16.04.2025г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» с назначением административного наказания в виде предупреждения.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление административной комиссии, в обоснование которой указано, что в целях проведения ремонтных работ на теплотрассе им было получено разрешение №198 от 21.02.2025г. для осуществления земляных работ. В данном разрешении установлены следующие сроки исполнения работ: - окончательный срок проведения ремонтных работ – 02.03.2025г.; - срок первичного благоустройства 12.03.2025г.; - срок восстановления благоустройства в полном объеме 01.05.2025г. 

Также, в разрешении поименовано нарушаемое благоустройство – нарушенное благоустройство и асфальтобетонное покрытие дворовой территории. При этом конкретный вид и объем, привязка к конкретным участкам местности нарушенного благоустройства в разрешении не установлен и не определен. Критерий ясности и исполнимости при выдаче разрешения органом власти не соблюдался. 

На момент вынесения оспариваемого постановления от 16.04.2025г. срок восстановления нарушенного благоустройства, указанный в разрешении №198, не наступил. В разрешении был установлен срок восстановления первичного благоустройства 12.03.2025г. К указанной дате работы по восстановлению нарушенного благоустройства были выполнены в максимально возможном объеме, в соответствии с требованиями ст. 37 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы от 09.03.2021г. №139, что подтверждается фотоматериалами. 

Работы по восстановлению проводились в период, поименованный в указанных Правилах как зимний период (неблагоприятные сезонные природно-климатические условия в период с 1 ноября по 1 апреля). Также, разрешение по своей природе не обладает большей юридической силой, чем Правила благоустройства городского округа – город Тамбов, в связи с чем административный орган не вправе требовать совершать действия отличные, чем определено в Правилах. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае административный орган в нарушение установленных Правил не учитывает особенности зимнего периода при установлении срока и приемки работ по восстановлению благоустройства в зимний период. При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является необоснованным и подлежащим отмене. 

Административным органом не в должной мере осуществлялась фиксация вменяемого ему нарушения. Проверка выполненных работ по благоустройству не осуществлялась комиссионно в уполномоченном составе и порядке. Результат проверки не установлен в акте по утвержденной положением форме. Отсутствует акт с отражением конкретных, четких, ясных и исполнимых условий зимнего периода причин непринятия работ, административным органом не описаны замечания и конкретно не указано, что, как и в каком объеме нужно исправить. 

Административным органом не аргументирована и не подтверждена доказательствами позиция относительно того, что выполненные им работы по восстановлению первичного благоустройства выполнены не в максимально возможном объеме. Также не раскрыты критерии «максимально возможного объема» применительно к рассматриваемому случаю. Административный орган не представил филиалу предусмотренный положением срок для устранения недостатков.

Комиссия обязана провести приемку (неприемку) места восстановления благоустройства не позднее даты, установленной в разрешении на осуществление работ.

Учитывая, что срок по проведению работ по первичному восстановлению благоустройства по разрешению установлен - 12.03.2025г, следовательно, известить исполнителя о дне и времени проведения приемки, комиссия имела право только 13.03.2025г, и в этот же день, оповестить членов комиссии о дате, времени и месте сбора комиссии для проведения обследования, однако, соответствующая телефонограмма в нарушение ст.3 Положения о комиссии была направлена заблаговременно – 11.03.2025г. Указанная телефонограмма не отвечает требованиям, закрепленным в Положении о комиссии, и нарушает нормы, закрепленные в ст.25.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник по ходатайству ФИО2 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Представили дополнение к жалобе, а также указали, что первичное благоустройство было восстановлено 11.03.2025г., о чем составлен акт №5. Представитель администрации г.Тамбова извещался об окончании работ посредством телефонограммы, доказательства направления которой не сохранились. ФИО1 не смог пояснить, почему исходя из представленного акта от 11.03.2025г. первичное благоустройство было восстановлено, а через 2 дня 13.03.2025г. комиссией было зафиксировано иное состояние места проводимого благоустройства после проведения земляных работ.

Представитель административной комиссии городского округа – город Тамбов по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным с учетом доводов, изложенных в письменном отзыве. Полагал доводы, изложенные ФИО1, необоснованными, противоречащими обстоятельствам дела. Не отрицал, что сообщение о проведении комиссионного обследования было ошибочно направлено на неверный адрес электронной почты, однако, это не может являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку комиссией было зафиксировано отсутствие первичного благоустройства на месте проведения земляных работ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку отсутствие первичного благоустройства на месте проведения земляных работ в срок подтверждено фотоматериалами. Какие-либо документы о проведении работ по первичному благоустройству в адрес администрации города до 12.03.2025г. не поступали.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного органами местного самоуправления, если данное правонарушение не образует составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.14, 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 26.03.2025г. консультантом отдела местного самоуправления Северного территориального управления администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Постановлением административной комиссии городского округа – город Тамбов №420 от 16.04.2025г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

Из оспариваемого постановления следует, что 13.03.2025 года в 10 час. 45 мин. ФИО1, как должностное лицо, являясь мастером участка тепловых сетей №2 АО «Квадра» - «Тамбовская генерация», нарушил ст.5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 №1324, а именно: после завершения земляных работ не обеспечил своевременное восстановление первичного благоустройства, в установленные разрешением сроки на осуществление земляных работ по адресу: *** в районе *** соответствии с данным разрешением №198 от 21.02.2025, восстановление благоустройства в полном объеме необходимо осуществить в срок до 12 марта 2025 года. 

Согласно ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 №1324, после завершения земляных работ заинтересованное лицо должно с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить нарушенные газоны, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, бордюрный камень и дорожное покрытие (асфальтобетонное, бетонное либо иное твердое покрытие), а также ликвидировать нарушения благоустройства прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством земляных работ. Восстановление дорожного основания, асфальтобетонного, бетонного либо иного твердого покрытия и благоустройства территории заинтересованное лицо осуществляет самостоятельно за счет собственных средств.

Траншеи на газонах засыпаются местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы.

Полное восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ должно быть завершено в сроки, установленные разрешением на осуществление земляных работ (в случае, если в соответствии с настоящим Порядком получение такого разрешения требуется).

21.02.2025 года представителю АО «Квадра» - «Тамбовская генерация» мастеру района тепловых сетей №2 ФИО1 выдано разрешение на осуществление земляных работ №198 для ремонта теплотрассы, с восстановлением нарушенного благоустройства и асфальтобетонного покрытия дворовой территории по адресу: ***. Вид разрешения: аварийное. Осуществление работ разрешено с 21 февраля 2025 года по 02 марта 2025 года. Срок проведения работ по первичному восстановлению благоустройства до 12 марта 2025 года. Восстановление благоустройства в полном объеме осуществить до 01 мая 2025 года. 

Согласно п.14 Разрешения нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в сроки, установленные данным разрешением, с извещением органа, выдавшего разрешение о начале восстановительных работ, результат которых принимается комиссионно в порядке, установленном правовым актом администрации города, после чего разрешение закрывается. 

ФИО1 была выдана доверенность №935/758-ДОВ от 18.12.2024г., согласно которой АО «Квадра» - Генерирующая компания» в лице Управляющего директора филиала АО «Квадра» - Тамбовская генерация» ФИО5 уполномочивает ФИО1 проводить земляные работы и получать разрешение на их осуществление, выступать от имени доверителя в процессе осуществления земляных работ и восстановления благоустройства. 

Из акта неприемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства от 13.03.2025 года следует, что исполнителем АО «Квадра» - «Тамбовская генерация» не в полном объеме выполнены работы по первичному восстановлению асфальтобетонного покрытия дворовой территории (в щебне) площадью 6 кв.м., грунтового покрытия дворовой территории (планировка) площадью 1 кв.м. Комиссия решила рекомендовать управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации г.Тамбова разрешение на осуществление земляных работ №198 не закрывать.

Указанное обстоятельство подтверждается фотографией от 13.03.2025г., приобщенной к акту неприемки места проведения земляных работ, в том числе представленной по запросу суда в цветном виде, из которой видно, что место проведения земляных работ засыпано грунтом, щебеночное покрытие отсутствует, в месте, где не восстановлено асфальтобетонное покрытие, уложен ряд досок для прохода граждан.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО6 следует, что он является начальником отдела организации земляных работ управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации г.Тамбова Тамбовской области. 13.03.2025г. он в составе комиссии проводил обследование места проведения земляных работ по адресу: ***. На месте было зафиксировано, что отсутствовало первичное восстановление благоустройства, в частности отсутствовало щебеночное покрытие. Была произведена фотофиксация, фотография в электронном виде была направлена на рабочую электронную почту для подтверждения даты съемки.

ФИО7, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что является консультантом отдела организации земляных работ управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации ***. В первой половине дня 13.03.2025г. он в составе комиссии проводил обследование места проведения земляных работ по адресу: ***. Он увидел, что была произведена обратная засыпка грунта, но отсутствовало асфальтобетонное покрытие. Наличие либо отсутствие щебеночного покрытия он вспомнить не смог, но пояснил, что на фотографии, которая является приложением к акту неприемки места проведения земляных работ щебеночное покрытие отсутствует.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что является консультантом отдела организации земляных работ управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации ***. 13.03.2025г. она в составе комиссии проводила обследование места проведения земляных работ по адресу: ***. Она видела, как во дворе многоквартирного дома справа от входа в подъезд после проведенных земляных работ место разрытия было засыпано землей, на которой лежали доски, щебеночное покрытие отсутствовало. Были сделаны фотографии, которые были отправлены на рабочую электронную почту.

ФИО9, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что является председателем комиссии по приемке мест проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства на территории городского округа – ***. 13.03.2025г. до обеда он в составе комиссии выезжал по адресу: ***, где находился двухэтажный многоквартирный дом. Около подъезда справа на месте разрытия после проведения земляных работ не было произведено первичное благоустройство, а именно место разрытия было засыпано грунтом, щебеночное покрытие отсутствовало, на земле лежали доски.

Таким образом, материалами дела и показаниями свидетелей достоверно подтверждено, что в срок до 12.03.2025г. включительно первичное восстановление благоустройства ФИО1 произведено не было.

Представленный в судебном заседании акт №5 приемки восстановления первичного благоустройства от 11.03.2025г., на котором зафиксировано восстановление асфальтобетонного покрытия в щебне, судом не может быть принят в качестве надлежащего доказательства, поскольку он не был представлен ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, а также на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Причины, по которым он не был представлен ранее, ни ФИО1, ни его защитник пояснить в судебном заседании не смогли, как и не смогли пояснить, почему при наличии доказательств выполненных работ в рамках первичного благоустройства в срок до 12.03.2025г. администрация города не была письменно извещена о восстановлении нарушенного благоустройства территории, как это предусмотрено п.8 Порядка проведения земляных работ.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность доказательств, подтвержденных показаниями свидетелей, предупрежденных судом об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований не доверять которым у суда не имеется, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Довод о неисполнимости разрешения на проведение работ в части не конкретизированного указания места восстановления благоустройства опровергается вышеназванным разрешением, поскольку оно выдано в том числе для ремонта теплотрассы по ***, соответственно, предполагает в этом же месте восстановление нарушенного благоустройства и асфальтобетонного покрытия дворовой территории, о чем прямо указано в разрешении на осуществление земляных работ от 21.02.2025г.

Конкретный вид и объем работ определены ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 №1324.

Довод о том, что не раскрыты критерии максимально возможного объема применительно к рассматриваемому случаю судом отклоняются, поскольку данные критерии следуют из норм действующего законодательства.

Порядком проведения земляных работ определено, что восстановительные работы производятся заявителем в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов в сроки, установленные разрешением.

В соответствии с СП82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СПиП III-10-75» в зимних условиях допускается устраивать гравийные, щебеночные и шлаковые основания и покрытия. Допускается также устройство бетонных оснований и покрытий с добавками хлористых солей.

Согласно СП 45.13330.2017 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СПиП 3.02.01-87» установлены требования при выполнении насыпей и обратных засыпок при отрицательных температурах, в том числе о том, что подготовку поверхности (основания) насыпи и обратных засыпок следует выполнять с полным удалением снега, люда, промерзшего слоя слабого и пучинистого грунта на всю его глубину.

Пунктом 12.3.1 СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» установлено, что асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью не ниже 10 °С.

Средняя месячная температура, в соответствии с СП 131.13330.2020 «Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99» для г.Тамбова для осеннего и весеннего периодов составляет минус 2,6°С в марте.

Таким образом, проведение таких видов восстановительных работ как проведение обратных засыпок, восстановление (планировка) грунтовых покрытий допускается проводить круглогодично, с соблюдений требований технических регламентов, строительных норм, правил и государственных стандартов при производстве работ и требования по их восстановлению являются обоснованными.

С учетом того, что требования к выполнению первичного восстановления благоустройства в основном применяются к участкам земляных работ, где нарушалось и не восстановлено асфальтобетонное покрытие, максимально возможным объемом восстановительных работ в зимний период является проведение нормативной засыпки котлована (выемки, траншеи) и устройство щебеночного основания под асфальтобетон, предшествующего последующей укладки слоев асфальтобетона в соответствии с восстанавливаемой дорожной конструкцией, однако указанные работы не были проведены в полном объеме.

То обстоятельство, что ФИО1 не присутствовал 13.03.2025г. при приемке комиссией места проведения земляных работ, как и то, что извещение о проведении такой приемки было направлено по ошибочному электронному адресу филиала АО «Квадра» - «Тамбовская генерация», само по себе не может являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку факт нарушения порядка проведения земляных работ в данном случае установлен.

О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен, данный протокол составлен в его присутствии, также он был извещен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов следует, что 16.04.2025г. ФИО1 в административную комиссию были представлены письменные объяснения, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав ФИО1 на защиту и на представление доказательств по делу с его стороны. 

Иные доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием для отмены оспариваемого постановления и освобождения ФИО1, как должностного лица, от административной ответственности. 

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления административной комиссии городского округа – город Тамбова №420 от 16 апреля 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа – город Тамбов №420 от 16 апреля 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина