Дело №

Производство № 3а-29/2025

Категория 011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 г. г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Блейз И.Г,,

при секретаре судебного заседания – Марушевской Т.В.,

с участием:

представителей административного истца – ФИО1, ФИО2

представителя административного ответчика – ФИО3,

прокурора – Махини В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЛАГО ИНВЕСТ» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Правительство Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью «Любимый город ЛТД», Государственное бюджетное учреждение г. Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БЛАГО ИНВЕСТ» (далее также - ООО «БЛАГО ИНВЕСТ», общество), уточнив требования, обратилось с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – Департамент) о признании недействующей со дня принятия строки 5859 следующего содержания «кадастровый номер здания (строения, сооружения): № адрес объекта: 

<

адрес> «Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Требования мотивированы тем, что ООО «БЛАГО ИНВЕСТ» является собственником здания КН №, адрес объекта: 

<

адрес>, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «БЛАГО ИНВЕСТ» и ООО «Любимый дом ЛТД» заключен договор аренды данного помещения, целевое назначение – промышленное производство, для размещения завода по производству алкогольной продукции. ДД.ММ.ГГГГ обществу стало известно, что Департамент включил данный объект недвижимости в Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло для общества увеличение размера налога на недвижимость. ООО «БЛАГО ИНВЕСТ» обратилось в Департамент с письмом о разъяснении причин внесения объекта в оспариваемый нормативно-правовой акт, в ответ на письмо получено сообщение о том, что причиной включения объекта в Перечень явилось предположение об использовании объекта недвижимости арендатором для размещения офисов. Данный вывод Департаментом сделан без проведения выездной проверки, без истребования каких-либо документов у административного истца как собственника объекта недвижимости. ООО «БЛАГОИНВЕСТ» полагает, что выводы Департамента необоснованны, так как в спорном помещении осуществляется производство алкогольной продукции, ее хранение, что подтверждается имеющимися в деле документами. Так, согласно Техническому паспорту БТИ, назначение помещений по адресу 

<

адрес> – помещения производственного назначения. У арендатора помещений ООО «Любимый город ЛТД» имеются лицензии на производство, хранение и поставку алкогольной продукции. В период ДД.ММ.ГГГГ контролирующими органами проводились проверки завода по производству алкогольной продукции по указанному выше адресу, составлены Акты, из которых следует, что здание используется под промышленное производство. Административный истец полагает, что отсутствуют правовые основания для включения объекта недвижимости по адресу 

<

адрес> КН № в Перечень, утвержденный приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд. 

В судебном заседании представители административного истца поддержали иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах компетенции, в установленном порядке, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца. Указала, что факт обоснованности включения объекта недвижимости в Перечень подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным компетентными лицами с участием представителя БТИ, у которого были технические документы. Пояснила, что о порядке проведения проверки, как и об обстоятельствах составления Акта от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что объект не соответствует требованиям, установленным ст. 378.2 НК РФ, ничего сообщить не может. 

Прокурор в судебном заседании дал заключение о противоречии оспариваемого нормативного правого акта положениям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу. Как указал прокурор, при определении функционала помещения соответствующей комиссией использовалась только вывеска, обследование внутри помещений не проводилось, из представленных документов в целом не усматривается, что спорный объект недвижимости когда-либо эксплуатировался как торговый центр. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание своего представителя не направили, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица – ГБУ г. Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Судом установлено, что ООО «БЛАГО ИНВЕСТ» на праве собственности принадлежит здание КН №, адрес объекта: 

<

адрес>, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки ЕГРН (л.д. 

<

данные изъяты>). Вид разрешенного использования – нежилое здание.

Здание расположено на земельном участке КН №, по адресу 

<

адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, виды разрешенного использования земельного участка: для строительства складов, ремонтных мастерских, автостоянки, объектов торговли и обслуживания 

<

данные изъяты> арендованного ангара-склада. 

Собственником земельного участка является ООО «БЛАГО ИНВЕСТ», право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.

<

данные изъяты>)

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издан приказ № 209 «О утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее также – Приказ от 30 ноября 2023 г. № 209), которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к настоящему приказу (л.д. 

<

данные изъяты>).

Данный приказ подписан директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4, возглавляющим исполнительный орган государственной власти города Севастополя, опубликован ДД.ММ.ГГГГ на веб-странице Департамента на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (dizo.sev.gov.ru) и вступил в силу со дня его подписания – ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что строкой № Перечня в него включен объект недвижимости – КН №, адрес объекта: 

<

адрес> принадлежащий на праве собственности ООО «БЛАГО ИНВЕСТ», административный истец, как собственник здания и отдельных помещений в указанном объекте недвижимости, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверяя в порядке пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Как указано в подпункте 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4.74.7 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 г. № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя по: определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения; определению на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Севастополя от 9 апреля 2021 г. № 150-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок), который устанавливает процедуру определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, расположенных на территории города Севастополя, и ежегодного определения на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций (далее – очередной налоговый период) перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу пункта 2 Порядка уполномоченным органом по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения на территории города Севастополя и определению Перечня является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – уполномоченный орган, Департамент).

В соответствии с пунктом 3 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке (далее – Объект): 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

На основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, сведений, представленных исполнительными органами государственной власти города Севастополя, в том числе подведомственными им организациями, органами местного самоуправления в городе Севастополе, а также сведений из открытых источников информации Департамент до ДД.ММ.ГГГГ года, предшествующего очередному налоговому периоду, формирует предварительный список Объектов для включения в Перечень на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимости (далее – Предварительный список объектов) (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктами 11, 12, 13 Порядка в срок, указанный в пункте 6 настоящего Порядка, Департамент размещает Предварительный список объектов на веб-странице Департамента на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Формирование предполагаемого ко включению в Перечень списка Объектов по виду фактического использования объектов недвижимости (далее – Предполагаемый список объектов) осуществляется Департаментом до ДД.ММ.ГГГГ года, предшествующего очередному налоговому периоду, на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования Объектов, осуществляемых путем проведения обследований.

В срок, указанный в пункте 12 настоящего Порядка, Департамент размещает Предполагаемый список объектов на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Проведение обследований осуществляется Департаментом ежегодно в соответствии с Предполагаемым списком объектов. Обследование проводится на основании соответствующего приказа Департамента (пункты 13, 14 Порядка).

В силу пункта 38 Порядка на основании Предварительного списка объектов, результатов обследований Объектов, результатов рассмотрения возражений Департамент не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, предшествующего очередному налоговому периоду, приказом утверждает Перечень, который размещается на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в настоящем пункте срок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» законодательство города Севастополя составляют, в том числе, приказы исполнительных органов государственной власти города Севастополя – нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти, которые связаны с реализацией полномочий, определенных законодательством города Севастополя и положениями о соответствующих органах исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является в городе Севастополе уполномоченным исполнительным органом государственной власти, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый Приказ от 30 ноября 2023 г. № 209 принят Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, в предусмотренной законом форме, опубликован в установленном порядке в официальном источнике публикаций нормативных правовых актов Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что не оспаривалось представителем административного истца.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Пунктом 3 статьи 402 НК РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемая, в том числе для целей применения повышенной ставки налога.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, а также виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество организаций, предусмотрены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Н РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя нарушен Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 9 апреля 2021 г. № 150-ПП (далее также – Порядок), исходя из следующего.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 6 Порядка на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, сведений, представленных исполнительными органами государственной власти города Севастополя, в том числе подведомственными им организациями, органами местного самоуправления в городе Севастополе, а также сведений из открытых источников информации Департамент до 

<

данные изъяты> года, предшествующего очередному налоговому периоду, формирует предварительный список Объектов для включения в Перечень на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимости.

В силу пункта 8 Порядка в случае недостаточности сведений, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, уполномоченный орган запрашивает у правообладателя Объекта следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на здание, строение, сооружение, помещение, а также на земельный участок, на котором расположены: здание, строение, сооружение, помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) техническую документацию (технический паспорт, поэтажный план, экспликацию) на здание, строение, сооружение, помещение; 3) разрешительную документацию на произведенную реконструкцию здания, строения, сооружения либо перепланировку помещения; 4) технический план (паспорт), кадастровый паспорт Объекта и земельного участка, на котором расположен Объект.

Согласно пункту 10 Порядка в случае неполноты сведений, содержащихся в представленных документах, уполномоченный орган проводит обследование Объекта в соответствии с пунктами 14-30 настоящего Порядка (далее – обследование).

ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издан приказ № «О проведении обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения», согласно которому определено провести обследование, в том числе объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу (л.д.

<

данные изъяты>)

Согласно акту обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения обследования по визуальным признакам установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> КН № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., назначение здания: нежилое, расположенный на земельном участке КН №, вид разрешенного использования: для строительства складов, ремонтных мастерских, автостоянки и объектов торговли и обслуживания 

<

данные изъяты> арендованного ангара-склада, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, фактически, используется под размещение офисов, делового и административного назначения – 100 %, о чем составлена фототаблица к указанному акту обследования фасада здания, при этом доступ на объект уполномоченным лицам Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обеспечен не был (л.д.

<

данные изъяты>).

В Акте сделан вывод о том, что вид фактического использования указанных зданий соответствует требованиям, установленным статьей 378.2 НК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ информация о результатах проведения обследования по определению вида фактического объектов недвижимого имущества для целей налогообложения была опубликована в официальном источнике публикаций нормативных правовых актов Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.

<

данные изъяты>).

Предполагаемый список объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, был сформирован Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанных актов обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, предполагаемый и предварительный списки опубликованы ДД.ММ.ГГГГ на веб-странице Департамента на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (dizo.sev.gov.ru) (л.д.

<

данные изъяты>).

На основании вышеуказанного Акта обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования ДД.ММ.ГГГГ № объект включен в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30 ноября 2023 г. № 209 (строка № Приложения), при этом в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что при формировании Предварительного списка объектов для включения в Перечень у ООО «БЛАГО ИНВЕСТ» в соответствии с пунктом 8 Порядка запрашивались документы на объект недвижимого имущества, необходимые для определения вида его фактического использования.

В соответствии с пунктом 15 Порядка в целях подготовки к проведению обследования Департамент использует информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), сведения, содержащиеся в открытых источниках информации, включая сведения, содержащиеся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости вид разрешенного использования объекта - нежилое здание, здание расположено на земельном участке КН №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, виды разрешенного использования земельного участка: для строительства складов, ремонтных мастерских, автостоянки, объектов торговли и обслуживания 

<

данные изъяты> арендованного ангара-склада.

Согласно техническому паспорту на рассматриваемый объект недвижимости, целевое назначение помещений, как следует из экспликации к плану здания, - складские и производственные помещения, лаборатория, кабинеты и гардеробные, душевые. 

Как пояснил представитель административного истца, кабинеты – это помещения для размещения руководства предприятия.

Таким образом, ни из сведений ЕГРН, ни из Технических документов не следует, что спорное здание используется как офисный центр. 

Согласно п.п.18,19 Порядка, обследование проводится уполномоченными лицами в присутствии привлекаемых лиц в соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, приведенной в приложении № к настоящему Порядку. Уполномоченные лица, а также привлекаемые лица, участвующие в проведении обследования, наделяются полномочиями посещать Объекты в целях определения вида их фактического использования. 

Согласно пункту 22 Порядка в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости – видеосъемка), фиксирующая фактическое использование здания (строения, сооружения), нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости – видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении. Материалы проведенной фото-, видеосъемки являются приложением к акту обследования.

Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что по результатам проведения обследования в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его проведения уполномоченным лицом составляется акт обследования по форме согласно приложению № к настоящему Порядку с приложением соответствующих фото-, видеоматериалов.

К акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и (или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования.

В соответствии с пунктом 24 Порядка в акте обследования отражается следующая информация: дата и время проведения обследования; место составления акта обследования; фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; адрес обследуемого Объекта; кадастровый номер обследуемого Объекта; информация об обеспечении доступа для проведения обследования Объекта; общая площадь обследуемого Объекта в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости; выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании Объекта в установленных целях; информация о проценте площади Объекта, используемого в установленных целях; иная дополнительная информация, полученная в ходе обследования.

В случае если при проведении обследования возникли обстоятельства, препятствующие доступу уполномоченного лица на Объект, и имеется информация о фактическом использовании Объекта, акт оформляется с указанием установленных признаков размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием обстоятельств, препятствовавших доступу уполномоченного лица на Объект (пункт 25 Порядка).

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что доступ уполномоченных лиц на объекты обеспечен не был, однако в вышеуказанном акте обследования в нарушение пункта 25 Порядка не указаны обстоятельства, препятствующие доступу уполномоченных лиц на объекты недвижимости, при этом сведений о том, что ООО «БЛАГО ИНВЕСТ» было извещено о дате и времени проведения обследований указанных зданий и именно по его вине не был обеспечен доступ в здания, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя суду не предоставил.

Представитель Департамента соответствующих пояснений не дала. 

В вышеуказанном Акте не указано, на основании каких внешних признаков уполномоченные лица установили, что спорный объект недвижимости используется для размещения офисных помещений.

Представитель Департамента указала, что данный вывод сделан в связи с размещением на фасаде здания информационной таблички «ООО «Любимый город ЛТД». 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «БЛАГО ИНВЕСТ» и ООО «Любимый дом ЛТД» заключен договор аренды данного помещения, целевое назначение – промышленное производство, для размещения закона по производству алкогольной продукции.

Согласно п.1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное платное владение и пользование недвижимое имущество – производственно-складское здание с офисными помещениями. 

Договор зарегистрирован в ЕГРН, срок действия договора, согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, составляет ДД.ММ.ГГГГ с момента подписания и автоматически пролонгируется на каждый последующий срок на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о своем намерении прекратить действие договора не позднее, чем за месяц до истечения действия договора (л.д.

<

данные изъяты>).

Из материалов также следует, что в отношении ООО «Любимый город ЛТД» Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу осуществлялись контрольные мероприятия и профилактические визиты в 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> проведено снятие пломб с автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, о чем составлен Акты. Данные мероприятия проведены по адресу 

<

адрес> зафиксирован вид деятельности контролируемого лица – производство, хранение и поставки производственной алкогольной продукции (вина) (л.д

<

данные изъяты>)

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что здание с КН № не является административно-деловым или торговым центром, не используется в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не расположено на земельном участке с видами разрешенного использования, предусматривающими размещение указанных объектов, то есть не отвечают признакам, перечисленным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Доказательств обратного Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не представлено. 

Акт обследования здания от ДД.ММ.ГГГГ не может являться допустимым доказательством, подтверждающим использование вышеуказанного объекта недвижимости для размещения офисных помещений, поскольку не отвечает требованиям статей 60, 61 КАС РФ, предъявляемым к доказательствам, так как составлен с нарушением требований приведенного выше Порядка, только на основании визуального осмотра фасада здания, без исследования технической и разрешительной документации на здание, внутренних помещений здание, без указания обстоятельств, препятствовавших доступу в помещение уполномоченным лицам, проводившим обследования здания, а также без пояснений, на основании каких установленных признаков уполномоченными лицами сделан вывод об использовании зданий (100 %) для размещения офисных помещений.

При таких обстоятельствах, исходя из предназначения и фактического использования здания с КН №, у административного ответчика отсутствовали основания для включения указанного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Проанализировав представленные в деле доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в части включения в Перечень объекта с КН № противоречит подпунктам 1 и 2 пункта 1, пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем административный иск ООО «БЛАГО ИНВЕСТ» подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемая норма Перечня должна быть признана недействующей, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 38 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество организаций и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «БЛАГО ИНВЕСТ», а также учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не был реализован и не применялся к иным гражданам и организациям, приходит к выводу о необходимости признания недействующими строки № вышеуказанного перечня со дня принятия Приказа от 30 ноября 2023 г. № 209.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 КАС РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «БЛАГО ИНВЕСТ» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействующим в части нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку № следующего содержания: «кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: 

<

адрес> Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя dizo.sev.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «БЛАГО ИНВЕСТ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 года. 

Председательствующий И.Г.Блейз