Дело №2-505/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 28 августа 2017 г.

Омутнинский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Росляковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» о возложении обязанности предоставить корректирующую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, в основании которого указал, что МУП ЖКХ «Благоустройство» осуществляет деятельность по размещению твёрдых бытовых отходов на полигоне ТБО в Омутнинском районе на основании действующей лицензии. В 2016 г. размещено 2824,7 тонны отходов из жилищ несортированных, поступивших из других организаций, то есть не образовавшихся в результате деятельности ответчика. В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) при размещении твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) являются операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Деятельность МУП ЖКХ «Благоустройство» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, соответствует статусу оператора, установленного Федеральным законом, то есть ответчик имел обязанность по расчёту платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении в 2016 г. ТКО в объёме 2824,7 тонны. Однако он не исполнил эту обязанность, в декларации о плате за НВОС за 2016 г. отсутствует расчёт платы за размещение данного объёма ТКО. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность предоставить в Управление Росприроднадзора корректирующую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в которой рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении в 2016 году отходов из жилищ на полигоне твёрдых бытовых отходов в Омутнинском районе.

В ходе судебного разбирательства представитель истца по доверенности – помощник прокурора Омутнинского района Мельчакова Е.П. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признал. Полагал, что МУП ЖКХ «Благоустройство» не обладает статусом оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а является исполнителем по договору возмездного оказания услуг. В Кировской области нет регионального оператора по обращению с ТКО, на счёт которого должны были бы поступать денежные средства от потребителей, а он рассчитывался бы с операторами по обращению с ТКО. Плата за НВОС должна быть включена в утверждаемый Региональной службой по тарифам тариф на оказываемую МУП ЖКХ «Благоустройство» услугу по утилизации, обезвреживанию, захоронению ТБО, но она в тариф, утверждённый РСТ на 2015-2018 годы, не включена, в связи с чем предприятие не имеет средств на внесение указанной платы. В случае внесения платы за НВОС в размере более 1700000 руб. денежные средства будут изъяты из оборотных средств предприятия, составляющих как раз такую сумму. 

Третье лицо Управление Росприроднадзора по Кировской области направило письменный отзыв, в котором поддержало исковые требования и просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель вступившего в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, ФИО2, возражала против удовлетворения иска, указав, что его удовлетворение повлечёт убыточность предприятия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 и 5 ст. 23 ФЗ №89-ФЗ, при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с п. 9 ст. 23 ФЗ №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, в соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", применяются до 1 января 2018 года.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7-ФЗ), плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно положениям ст. 16.2 ФЗ №7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено судом, МУП ЖКХ «Благоустройство», имеющее лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (л. 16-19), осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых, в том числе коммунальных, отходов на полигоне ТБО в Омутнинском районе (внесён в ГРОРО за ***).

Как следует из представленной Управлением Росприроднадзора по Кировской области информации, согласно отчёту по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы), в 2016 году МУП ЖКХ «Благоустройство» приняло и разместило (захоронило) на эксплуатируемом объекте размещения отходов 2824,700 т. отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (л. ***). 

Им была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, в которой не содержится информации о платежной базе и размере соответствующей платы за НВОС.

Доводы представителя ответчика о том, что предприятие не является оператором по обращению с ТКО, подлежат отклонению, поскольку его деятельность по сбору ТКО, их транспортированию и т.п. полностью соответствует понятию оператора, данному в ст. 1 ФЗ №89-ФЗ. 

Отсутствие в Кировской области регионального оператора по обращению с ТКО не свидетельствует о том, что отсутствуют и операторы по обращению с ТКО.

Поскольку не включение в тариф на услуги МУП ЖКХ «Благоустройство» расходов на плату за НВОС при размещении ТКО не освобождает оператора по обращению с ТКО от обязанности, установленной законом, об определении платёжной базы для исчисления платы за НВОС, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет госпошлина, от уплаты которой прокурор освобождён в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» предоставить в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области корректирующую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в которой рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении в 2016 году отходов из жилищ на полигоне твёрдых бытовых отходов в Омутнинском районе.

Взыскать с МУП ЖКХ «Благоустройство» в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья - А.В. Костин