22RS0016-01-2023-000490-59

№ 12-57/2023

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2023 года с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Присяжных Ж.М., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» Божко ФИО5 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - 

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волчихинская центральная районная больница», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ИНН/КПП 

<

***>/223801001, ОГРН 

<

***> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года

признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.09.2023 г., составленному судебным-приставом исполнителем отделения судебных приставов Волчихинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края ФИО1, КГБУЗ Волчихинская ЦРБ не исполнено требование от 22.06.2023 г. об исполнении решения Волчихинского районного суда № 2-99/2017 от 03.03.2017 года об устранении требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в срок до 31.08.2023 г., обязывающего КГБУЗ Волчихинская ЦРБ в том числе, убрать горючую отделку потолка, краску стен в коридоре хирургического и реанимационного отделениях, остальные выявленные нарушения, указанные в представлении прокурора от 30.11.2016 года двадцать один пункт, полностью устранены, невыполнение юридическим лицом решения суда повторно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 юридическое лицо- КГБУЗ Волчихинская ЦРБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статья 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Исполняющей обязанности главного врача КГБУЗ Волчихинская ЦРБ ФИО3 подана в суд жалоба на указанное постановление. В обоснование жалобы должностное лицо указывает, что решение суда частично исполнено, а именно произведён ремонт крыши здания стационара. Для дальнейших работ по капитальному ремонту с Министерством Здравоохранения Алтайского края заключено дополнительное соглашение на представление денежных средств из краевого бюджета на разработку проектно-сметной документации, мероприятия, направленные на исполнение решения суда продолжены. Срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании до 31.08.2023, недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме. О ходе работ по исполнения решения суда сообщалось судебному приставу-исполнителю. 

В настоящее время Министерством здравоохранения Алтайского края разрабатывается медицинское задание для изготовления проектно-сметной документации (срок изготовления и утверждения медицинского задания составляет около 4 месяцев), соответственно решение суда не может быть исполнено по независящим от должника причинам. Бездействия со стороны КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» нет.

Также указывают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в органы административной юрисдикции заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В нарушение указанных норм КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» не была извещена надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 04.10.2023г. Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.09.2023г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10-00 03.10.2023г, однако, постановление о назначении административного наказания вынесено 04.10.2023г., что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления о назначении административного наказания.

Просит постановление от 04.10.2023 г. начальника отделения старшего судебного пристава ОСП Волчихинского района ФИО2 в отношении КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отделения судебных приставов Волчихинского района ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Суд постановил, продолжить рассмотрение дела в отсутствии лица, вынесшего оспариваемое постановление.

В судебном заседании и.о. главного врача КГБУЗ Волчихинская ЦРБ ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме. В обоснование требований указала, что со стороны ЦРБ бездействие по исполнению решения суда не имеется, юридическое лицо, является бюджетной организацией и чтобы полностью исполнить решение суда необходимо подавать бюджетные заявки, которые рассматриваются в течение определенного времени, все необходимое больница делает, однако времени 2 месяца предоставленного приставами недостаточно. Дополнительно указывает, что в настоящее время Министерство здравоохранения Алтайского края выделило денежные средства в размере 2 000 000 руб. на разработку проектно-сметной документации, что подтверждается дополнительным соглашением, копия которого приложена к жалобе. После разработки документации КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» будет запрашивать денежные средства у Министерства здравоохранения Алтайского края на внутренний ремонт хирургического и реанимационного отделения. Кроме того, рассмотрение административного дела было назначено на 03.10.2023 г., об этом дне ЦРБ была извещена, она в этот день присутствовала, однако фактически дело было рассмотрено 04.10.2023 г.. О новом дне, времени и месте рассмотрения дела ЦРБ не извещалось, пристав не говорил, что рассмотрение отложено на следующий день, а просто вручил ей постановление.

Выслушав и.о. главного врача КГБУЗ Волчихинская ЦРБ ФИО3, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 3 марта 2017 года исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворены. На КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, указанные в представлении прокуратуры Волчихинского района главному врачу КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» от 30 ноября 2016 года.

08 ноября 2017 года судом выдан исполнительный лист ФС №022412961.

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП Волчихинского района Алтайского края от 10 ноября 2017 года возбуждено исполнительное производство №9265/17/22032-ИП.

14 декабря 2018 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 26 декабря 2016 года заявление удовлетворено; отсрочено исполнение решения суда от 3 марта 2017 года до 1 июля 2019 года.

24 июля 2020 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 29 июля 2020 года заявление удовлетворено; отсрочено исполнение решения суда от 3 марта 2017 года до 1 июня 2021 года.

09 августа 2021 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 10 августа 2021 года заявление удовлетворено; отсрочено исполнение решения суда от 3 марта 2017 года до 31 декабря 2021 года.

28 января 2022 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 2 февраля 2022 года в удовлетворении заявления отказано.

09 августа 2023 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилась в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства и предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 января 2025 года.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 18 августа 2023 года в удовлетворении заявления отказано. Определением Алтайского краевого суда от 11.10.2023 года о определение Волчихинского районного суда от 18.08.2023 года оставлено без изменения, жалоба КГБУЗ Волчихинская ЦРБ- без удовлетворения.

В рамках исполнительного производства, возбужденного 10.11.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.03.2028 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ввиду неисполнения требований от 22.10.2018 года исполнительного документа в срок до 05.11.2018 года ( 14 дней со дня поступления требования), который был установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 14.12.2018 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф- 10 000 рублей, который оплачен согласно платёжного поручения № 829614 от 16.01.2019 года

22.06.2023 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем постановлением должнику вновь установлен новый срок исполнения обязательств - до 31.08.2023 года данное постановление вручено и.о. главного врача ФИО3 лично 23.06.2023 года.

В связи с невыполнением требований в срок, 31.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 04.10.2023 г. вынесено обжалуемое постановление о привлечении КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» к административной ответственности по ч.2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из протокола об административном правонарушении № 78/23/22032-АП при его составлении присутствовала представитель юридического лица и.о главного врача ФИО3., которое было под роспись разъяснено судебным приставом-исполнителем ФИО1 о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в 10-00 час. 03.10.2023 г., однако само постановление старшего судебного пристава ФИО2 вынесено 04.10.2023 г., сведений об извещении представителя ЦРБ о рассмотрения дела в иную дату либо ходатайств о переносе рассмотрения дела в материалах не имеется.

По правилам ч. ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица для целей административной ответственности являются руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ содержится специальное правило о том, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, реализуя право на защиту этого юридического лица, гарантированное ст. 25.1 КоАП РФ, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение указанных правовых норм, должностное лицо ОСП Волчихинского района ФИО2 не предприняла никаких действий по надлежащему извещению представителя юридического лица о новом времени и месте рассмотрения дела и вынесла оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Более того, суд учитывает, что в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения 1 года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Из материалов исполнительного производства следует, что 14.12.2018 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» была впервые привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначен штраф- 10 000 рублей, который согласно платежного поручения № 829614 от 16.01.2019 года КГБУЗ Волчихинская ЦРБ оплачен, следовательно срок когда ЦРБ считается подвергнутым данному наказанию истек 16.01.2020 года, таким образом это юридическое лицо при обстоятельствах, изложенных в постановлении должностного лица, не может нести административную ответственность по части 2 статьи 17.15 данного Кодекса.

В связи с изложенным у судебного пристава-исполнителя на момент составления протокола об административном правонарушении 19.09.2023 г. не имелось оснований для квалификации действий КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» по состоянию на 19.09.2023 год считалась не привлеченной к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а, как установлено, срок привлечения по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек.

При указанных обстоятельствах, вынесенное по делу постановление должностного лица административного органа подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 ФИО7 от 04 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волчихинская центральная районная больница», признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волчихинская центральная районная больница», прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ж.М. Присяжных