Дело № 2а-717/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сломовой И.В.

при секретаре Банниковой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) о признании незаконным распоряжения Росавтодор об изъятии земельного участка для государственных нужд, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) о признании незаконным распоряжения Росавтодор об изъятии земельного участка для государственных нужд, в обоснование заявленных требований указал следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ... общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., вблизи ..., категория земель: земли промышленности, разрешенное использование: для строительства двух многотопливных АЗС с комплексом дорожного сервиса. 

... г. административным истцом было получено уведомление от Государственной компании «Российские автомобильные дороги» от ... г. № ...-ОП, к которому была приложена копия распоряжения Росавтодор от ... г. № ...-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта реконструкции автомобильной дороги ... на участке км ..., ...». Административным истцом также получено письмо ГК «Автодор» от ... г. № ...-ОП, которым ГК «Автодор» запросило у ФИО1 документы, необходимые дл оформления соглашения об изъятии части земельного участка.

Согласно Распоряжению Росавтодором принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации части земельного участка, принадлежащего ФИО1, площадью ... кв.м, однако к Распоряжению не приложена утвержденная схема расположения изымаемого земельного участка.

После принятия указанного Распоряжения Государственной компанией «Автодор» была организована работа по разделу земельного участка на три части, которые были поставлены на временный кадастровый учет: № ... площадью ..., № ... площадью ... кв.м, № ... площадью ... кв.м.

Посчитав, что осуществленный раздел земельного участка и определение части земельного участка, подлежащей изъятию, нарушают права и интересы ФИО1 в ответ на вышеуказанное письмо административный истец направил письмо от ... г., в котором изложил свои доводы в отношении неправильного раздела принадлежащего ему земельного участка и определения части земельного участка, подлежащего изъятию, а также свои предложения по разделу земельного участка и определению границ и площади части земельного участка, подлежащей изъятию, отвечающие как интересам и правам ФИО1, так и интересам Российской Федерации и Росавтодора.

В ответ было получено письмо ГК «Автодор» от ... г. № ...-ОП, из которого следует, что ГК «Автодор» не приняла во внимание доводы и предложения ФИО1 

... г. сопроводительным письмом № ...-НУ ГК «Автодор» направила в адрес ФИО1 соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд, подписанное со стороны ГК «Автодор», которым предусмотрено изъятие земельного участка с кадастровым номером № ... площадью ... кв.м.

ФИО1 ответным письмом от ... г. сообщил ГК «Автодор» о неготовности подписывать указанное соглашение об изъятии по тем же причинам, которые им были указаны в предыдущем его письме от 29.07.2016г.

На указанное письмо представлен ответ ГК «Автодор» от ... г. № ...-ОП, из которого следует, что ГК «Автодор» отказалась принять доводы и предложения ФИО1 

По мнению административного истца, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № ... площадью ... кв.м остается одна из трех частей: земельный участок с кадастровым номером № ... площадью ... кв.м, площадь, размер, местоположение и конфигурация которого не позволяют его использовать в соответствии с категорией и разрешенным пользованием.

Просил признать незаконным распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ... г. № ...-р Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги ... на участке км ... км ..., ...» в части определения площади части земельного участка с кадастровым номером № ..., подлежащий изъятию для нужд Российской Федерации, в размере 6007 кв.м.

ФИО1 извещенный о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается распиской, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию административного иска.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) извещенное о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается телефонограммой (л.д. ) и отчетом о прочтении сообщения, направленного на электронный адрес, однако явку своего представителя не обеспечило, представило возражения, в которых указало, что оспариваемое постановление издано Федеральным дорожным агентством в полном соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно в соответствии со ст. 49 ЗК РФ и ст. 279 ГК РФ. Росавтодор осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № .... Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет реализацию проекта «Реконструкция автомобильной дороги ...» на основании Федерального закона от ... г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях реализации Проекта, утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от ... г. № ...-р, произведен выбор земельных участков в натуре и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане ... и ...ов .... Результаты выбора места расположения земельного участка для строительства объекта на территории ... были оформлены Актом выбора земельных участков для строительства от ... г. № ... и утверждены распоряжением Федерального дорожного агентства от ... г. № ...-... расположения земельных участков на кадастровом плане территории ... утверждена постановлением ... от ... г. № .... Согласно указанным документам часть земельного участка площадью 6007 кв.м попадает под изъятие для нужд Российской Федерации с целью размещения объекта. 

Руководствуясь ст. 279 ГК РФ, ст.ст. 49, 55.6 ЗК РФ, Федеральным законом от ... г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.июля 2007 г. № ..., в целях обеспечения реализации проекта Реконструкция автомобильной дороги ... ...» Федеральным дорожным агентством принято распоряжение от ... г. № ...-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги ..., ...», согласно которому подлежит изъятию в установленном порядке для нужд Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером № ... площадью ... кв.м, принадлежащего административному истцу. В отзыве административным ответчиком отмечается, что ФИО1 не представлено каких-либо доказательств подтверждающих невозможность использования земельного участка с кадастровым номером № ... по целевому назначению. Также решением Миллеровского районного суда ... от ... г. исковые требования ГК «Автодор» к ФИО1 о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости удовлетворены в полном объеме. На основании изложенного просит в заявленных требованиях отказать.

Суд с учетом мнения представителя административного истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ... г. № ...-р часть земельного участка, расположенного по адресу: ..., вблизи ..., принадлежащего на праве собственности ФИО1, с кадастровым номером № ..., площадью ... кв. м, изъят для нужд Российской Федерации.

Из представленных суду доказательств установлено, что ... г. в адрес административного истца направлено уведомление об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером № ... на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от ... г. № ...-р.

Из представленных суду доказательств, следует, что земельный участок с кадастровым номером № ... был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами № ... площадью ... кв.м, № ... площадью ... кв.м, № ... площадью ... кв.м.

Росавтодор осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № .... Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет реализацию проекта «Реконструкция автомобильной дороги ..., ...» на основании Федерального закона от ... г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях реализации Проекта, утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от ... г. № ...-р, произведен выбор земельных участков в натуре и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане ... ...ов .... Результаты выбора места расположения земельного участка для строительства объекта на территории ... были оформлены Актом выбора земельных участков для строительства от ... г. № ... и утверждены распоряжением Федерального дорожного агентства от ... г. № ...-р. 

В целях обеспечения реализации проекта Реконструкция автомобильной дороги ... ...» Федеральным дорожным агентством принято распоряжение от ... г. № ...-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги ... ...», согласно которому подлежит изъятию в установленном порядке для нужд Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером № ... площадью ... кв.м, принадлежащего административному истцу. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. 

Согласно положениям ч. 2 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. 

Как следует из положений п.1 абз. 1 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. 

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 3, 5 ст. 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утверждёнными документами территориального планирования и утверждёнными проектами планировки территории. Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трёх лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключёнными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьёй 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 Перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ... г. № ..., предусмотрены организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, заключёнными с органами государственной власти Российской Федерации договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, предусмотренную или необходимую для выполнения международных договоров Российской Федерации, в том числе для размещения дипломатических представительств иностранных государств, представительств международных организаций, а также деятельность по строительству и реконструкции объектов федерального значения, в том числе, автомобильные дороги.

Как отмечено в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ... г.), собственнику объектов недвижимости, подлежащих изъятию согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статье 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации направляется уведомление о принятом решении об изъятии, а также соглашение об изъятии недвижимости в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Частью 2 ст. 37 Федерального закона от ... г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, Государственная компания осуществляет следующие полномочия: обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причинённых таким изъятием; подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение); обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учёте изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества; обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Как установлено ч.ч. 1, 2, 4, 10, 12 ст. 56.10 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство. Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости, направляемым правообладателю изымаемой недвижимости в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, направляются документы, указанные в данной статье. В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нём объектов недвижимости. Если решение об изъятии принято на основании ходатайства Государственной компании «Российские автомобильные дороги», соглашение об изъятии недвижимости заключается от имени Российской Федерации указанной Государственной компанией в соответствии с Федеральным законом от ... г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом подписание такого соглашения со стороны федерального органа исполнительной власти не требуется.

Оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оспариваемое истцом распоряжение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям закона, прав истца не нарушает, поскольку законом именно государству предоставлено право принимать решение об изъятии для государственных нужд земельные участки в том объеме, в каком это необходимо для государственных нужд. 

Доводы истца о не возможности использования земельного участка с кадастровым номером № ... суд находит несостоятельными, поскольку административным истцом не предоставлено этому допустимых доказательств.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № ... площадью ... кв.м, № ... площадью ... кв.м, № ..., образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № ... на три земельных участка, поставлены на кадастровый учет, что подтверждает возможность использования истцом земельного участка с кадастровым номером № ... согласно его целевому назначению. Решение о постановке на государственный кадастровый учет стороной истца не было оспорено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что раздел земельного участка и распоряжение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером № ... не нарушает прав и законных интересов истца, как собственника, за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1 статьи 281 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному дорожному агентству о признании распоряжения недействительным.

Решением ... ... от ... г. по гражданскому делу по иску Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» к ФИО1 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, исковые требования удовлетворены. В процессе рассмотрения указанного делу судом установлено, что раздел земельного участка иным образом был невозможен. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) о признании незаконным распоряжения Росавтодор об изъятии земельного участка для государственных нужд - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 мая 2017 года.

Судья: И.В. Сломова