Дело №2-2555/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ») в котором, уточнив заявленные требования (л.д.8-10, 23), просил обязать МКУ ЗГО «УЖКХ» в срок до 30 июня 2019 года обустроить нерегулируемый пешеходный переход на участке дороги между домами, расположенными по адресам г.Златоуст, кв.Молодежный, д.7 и пр.им. ФИО2, 5 линия, д.1, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

- установить ограждения перильного типа на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода;

- дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненные на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета;

- установить светофоры Т7. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру города поступило обращение ФИО1 о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения на тротуаре и проезжей части между домами, расположенными по адресам: г.Златоуст, кв.Молодежный, д.7 и пр.им.ФИО2, 5 линия, д.1. 

По результатам выхода на место расположения пешеходного перехода установлено, что указанный переход расположен в непосредственной близости от МАДОУ «Детский сад №73». 

Отсутствие ограничивающего пешеходного ограждения, знаков и светофора создает прямую угрозу жизни и здоровья граждан, преимущественно детей, способствует резкому подъему количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, совершенных на пешеходном переходе, что свидетельствует о нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения, а именно, право на высокую степень их защищенности как его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, полагая необходимым возложить на МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанность по выполнению требований национального стандарта, обязательного для применения.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.21), в судебном заседании указал, что денежные средства, необходимые для выполнения работ по обустройству пешеходного перехода в соответствии с требованиями уточненного иска заложены в бюджет муниципального образования на 2019 год. В отсутствие финансирования выполнение указанных работ не представляется возможным.

Представитель третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.19), в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований

Согласно Положению о МКУ ЗГО «УЖКХ», утвержденному решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 19 апреля 2012 года №14-ЗГО, УЖКХ ЗГО является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения, закрепленной в настоящем положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1).

Учреждение является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального казенного учреждения (п.2). 

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим Положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11).

Исходя из поставленной цели, Учреждение на территории Златоустовского городского округа осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 п.12). 

Согласно п.6, п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по содержанию автомобильных дорог – то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

С учетом системного анализа вышеприведенных положений суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию автомобильных работ и организации обеспечения безопасности дорожного движения на территории Златоустовского городского округа возложена на МКУ ЗГО «УЖКХ». 

Как следует из материалов дела, 27 августа 2018года помощником прокурора г.Златоуста Хиноверовым И.Д. при рассмотрении жалобы ФИО1 совершен выход к пешеходному переходу, расположенному между домами кв.Молодежный,д.7 и пр.им. ФИО2, 5 линия, д.1, по итогам которого установлено, что данный пешеходный переход расположен в непосредственной близости от МАДОУ «Детский сад №73».

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2). 

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, предусмотрены предупреждающие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», обозначающие участок проезжей части, трамвайных путей, выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Как установлено п. 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. N 120-ст. (далее – ГОСТ Р 52289-2004) знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

При этом в силу абз.6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п.7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 справа от проезжей части данного направления устанавливают светофоры Т.7. Допускается устанавливать светофоры Т.7 на приподнятом центральном островке, островке безопасности или над центром перекрестка. Светофоры Т.7 устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Из положений ст. 12 ФЗ 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р 52289-2004.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», а также из вышеуказанных положений ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правил дорожного движения Российской Федерации 

Следовательно, требования ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными к применению МКУ ЗГО «УЖКХ» при выполнении возложенной на него обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Златоустовского городского округа. 

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что на участке дороги с нерегулируемым пешеходным переходом между домами по адресам: г.Златоуст, кв.Молодежный, д.7 и г.Златоуст, пр.им. ФИО2, 5 линия, д.1 установлены знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отвечающие ранее действовавшим до 28.02.2014 года положениям п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004. 

Знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отвечающие действующим в настоящее время положениям п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, а именно, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на указанном участке дороги не установлены.

Удерживающие пешеходные ограждения перильного типа, равно как и светофор Т.7 на указанном участке дороги в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 также отсутствуют. 

Поскольку невыполнение обязательных для исполнения требований в области безопасности дорожного движения приведет к нарушению ст. 12 ФЗ 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц – как несовершеннолетних учащихся, так и иных пользователей автомобильных дорог, суд полагает, что на МКУ ЗГО «УЖКХ» должна быть возложена обязанность по приведению в соответствие с действующим законодательством пешеходного перехода на участке дороги между домом по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, кв.Молодежный, д.7, и домом по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, пр.им. ФИО2, 5 линия, д.1, путем установки: ограждения перильного типа на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофора Т.7. 

Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК, учитывает сезонные условия, объем выполнения работ, а также сроки финансирования подпрограммы «Организация дорожной деятельности и повышение безопасности дорожного движения в Златоустовском городском округе» (л.д.24-33), вследствие чего полагает возможным установить срок их совершения – до 30 июня 2019 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 30 июня 2019 года обустроить пешеходный переход на участке дороги между домом по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, кв.Молодежный, д.7, и домом по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, пр.им. ФИО2, 5 линия, д.1, обеспечив установку: 

ограждения перильного типа на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств";

дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п.п. 5.1.17, 5.6.24 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств";

светофора Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.2.18, 7.3.10 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило.