Дело №12-24/2017

Решение

город Асино 23 июня 2017 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Воронецкая Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Асино Томской области жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Гринвуд» А. на постановление старшего государственного инспектора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области №1-154 от 16.05.2017 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания, 

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ Б. №1-154 от 16.05.2017 общество с ограниченной ответственностью ООО «Гринвуд» (далее (ООО «Гринвуд») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора, директор ООО «Гринвуд» подал жалобу, в которой просит отменить постановление административного органа. Доводы жалобы сводятся к тому, что согласно ст.4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и предпринимателям за впервые совершенное административное правонарушение наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ООО «Гринвуд» извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, сведений об уважительности причин своей неявки не представил в связи с чем, судья на основании ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрела дело в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор - помощник Асиновского городского прокурора /адрес/ ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы ООО «Гринвуд», поскольку применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ возможно лишь при отсутствии причинения вреда или возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде. Однако сжигание древесных отходов без специальных установок создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

Должностное лицо департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ в судебное заседании не явилось, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направило в суд письменный отзыв на жалобу, в котором указало, что при рассмотрении административного дела в отношении ООО «Гринвуд» и вынесении постановления о назначении административного наказания был учтен факт возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде при сжигании древесных отходов на производственной площадке без специальных установок. В результате сжигания древесных отходов ООО «Гринвуд» был причинен вред окружающей среде в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Данный вред и причиненный ущерб возможно было зафиксировать и рассчитать в случае проведения инструментальных измерений, отбора проб и аналитических исследований проб загрязненного воздуха. Однако возможность для таких исследований возникает в момент сжигания древесных отходов в связи, с чем действия по отбору проб загрязненного воздуха произвести не представилось возможным. Кроме того, ООО «Гринвуд» указывает, что сжигание отходов имело место до марта 2017 года и для этих целей был выкопан котлован, что говорит о преднамеренных действиях ООО «Гринвуд», невзирая на возможный вред здоровью граждан, их имуществу и нанесенный вред окружающей среде. При осуществлении государственного экологического надзора Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ руководствуется положениями Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с ч.3 ст.1 указанного Федерального закона, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Административное правонарушение ООО «Гринвуд» было выявлено при проведении проверки Асиновской городской прокуратурой в связи с чем, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не могли применяться при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания. При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит. 

Изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу ст.11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Под экологической безопасностью в соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Требования в области охраны окружающей среды представляют собой предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу п.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 51 Закона РФ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведения внеплановой проверки деятельности ООО «Гринвуд» по соблюдению природоохранного законодательства - территории пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: /адрес/, проведенной помощником Асиновского городского прокурора Долбиевым С.И. /дата/, были выявлены нарушения действующего законодательства: отходы производства в виде опилок, срезки, горбыля, образующиеся вследствие переработки и реализации лесоматериалов, размещаются на территории указанной производственной площадки. На территории пункта вырыт котлован, в котором складируются и сжигаются отходы лесопиления. Специальные установки (кроме отопительных котлов) для сжигания отходов лесопиления на пункте приема и отгрузки древесины отсутствуют.

Выявленные при проверке факты послужили основанием для вынесения прокуратурой /дата/ постановления о возбуждении в отношении ООО «Гринвуд» дела об административном правонарушении по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое /дата/ было направлено для рассмотрения в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/.

Постановлением старшего государственного инспектора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ Б. № 1-154 от 16.05.2017 ООО «Гринвуд» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт совершения ООО «Гринвуд» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ подтверждается представленными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/, согласно которому Асиновским городским прокурором в отношении ООО «Гринвуд» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ,

- актом проверки с фототаблицей от /дата/ из которого следует, что /дата/ в 09.00 часов на производственной площадке, на которой размещен пункт приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: /адрес/, выявлен факт сжигания отходов лесопиления,

- договором аренды от /дата/, согласно которому ООО предоставило ООО «Гринвуд» за плату во временное владение и пользование, в том числе земельный участок общей площадью 33 794,4 кв.м., расположенный по /адрес/ в /адрес/,

- актом о пожаре от /дата/, которым /дата/ в 22 часа 36 минут был зафиксирован пожар по /адрес/ в ООО «Гринвуд», горели отходы лесопиления,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Гринвуд» по состоянию на /дата/,

- свидетельством /номер/, выданным департаментом лесного хозяйства /адрес/, согласно которому пункт по приему и отгрузке древесины по адресу: /адрес/, 

- объяснением А. от /дата/ – директора ООО «Гринвуд» из которого следует, что на территории пункта приема и отгрузки древесины, расположенном по /адрес/ в /адрес/ вырыт котлован, предназначенный для сжигания древесных отходов – срезки, который ими использовался. Иных установок, предназначенных для сжигания древесных отходов на территории пункта приема и отгрузки древесины не имеется, кроме отопительных котлов. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Материалы дела должностным лицом оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющихся в деле доказательств достаточно для вывода о виновности ООО «Гринвуд в совершении административного правонарушения. Квалификация его действий ст.8.2 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной. 

Постановление о привлечении ООО «Гринвуд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным.

Не оспаривая события правонарушения, заявитель в жалобе указывает на необходимость применения к ООО «Гринвуд» положений ст.4.1.1. КоАП РФ и отмены постановления о назначении административного штрафа.

Действительно Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ введена в действие ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, отнесено законодателем к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Учитывая объект административного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку нарушение экологических требований –п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п.1, 2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", могло привести к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде.

Состав статьи 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий. То есть, в рассматриваемом случае необходимые условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного юридическому лицу наказания на предупреждение, отсутствуют.

Совершение административного правонарушения впервые не является безусловным основанием для замены административного штрафа предупреждением. 

Административное наказание ООО «Гринвуд» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции, с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, наличия смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и является справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы по делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

решила:

постановление старшего государственного инспектора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ №1-154 от 16.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гринвуд» оставить без изменения, а жалобу ООО «Гринвуд» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подписано) Н.Ю. Воронецкая На момент размещения решение в законную силу не вступило.