Дело № 2-2632/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.,

при секретарях Михайловой Е.В., Ивашинниковой О.К. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о признании действий по удержанию ежемесячной денежной компенсации незаконными и обязании произвести возврат денежной суммы по произведенным удержаниям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») о признании действий по удержанию ежемесячной денежной компенсации незаконными и обязании произвести возврат денежной суммы по произведенным удержаниям. Свои требования мотивировала тем, что она является матерью ребенка-инвалида - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который относится к категории лиц, определенной п.9 ст.6.1. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи», и учтен в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Одной из компенсаций, предусмотренной действующим законодательством для семей, имеющих детей-инвалидов, является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %. При изначальном начислении данного вида компенсаций ОГБУ «МФЦ» назначены размеры компенсационных выплат исходя из сезонности оплаты коммунальных платежей и составляли в летний период 2 349 рублей 49 коп., зимний – 4 385 рублей 70 коп. 02 сентября 2016 года принято постановление правительства ЕАО № 264-пп, в соответствии с которым начисления стали производиться из расчета не на семью, имеющую ребенка-инвалида, а только пропорционально доле ребенка-инвалида, что привело к переплате суммы ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, превышающем 10 000 рублей, в связи с чем, ОГБУ «МФЦ» за период с октября 2016 года по сентябрь 2017 года удержало из начисленной компенсации 4458 рублей 88 коп. Данные удержания являются необоснованным и совершаемым ответчиком в нарушение требований ст. 1109 ГК РФ. Просила признать действия ОГБУ «МФЦ» по удержанию с мая 2017 года с выплачиваемой ей ежемесячной социальной выплаты денежных средств в сумме 4458 рублей 88 копеек как излишне выплаченных незаконными и обязать ОГБУ «МФЦ» прекратить производить удержания из ежемесячной социальной выплаты денежных средств в счет излишне выплаченных, а также произвести возврат денежных средств в сумме 4458 рублей 88 копеек.

В судебном заседании истица ФИО3 исковые требования уточнила, просила признать действия ОГБУ «МФЦ» по удержанию с мая 2017 по октябрь 2017 года, выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации незаконным и обязании ОГБУ «МФЦ» произвести возврат денежной суммы по произведенным удержаниям в размере 4 992 рубля 82 копейки. Доводы, изложенные в иске поддержала, дополнительно указала, что на сегодняшний день в соответствии с действующим законодательством, право инвалида на получение компенсации, являются основными правами, которые закреплены Конституцией РФ и действующим законодательством. Таким образом, ст. 27 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям: пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты, компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Если бы с октября 2016 года, когда изменилось региональное законодательство, ОГБУ «МФЦ» производило начисление выплаты в соответствии с внесенными изменениями, то никаких бы вопросов не возникало. 50% оплаты, действительно соответствует федеральному законодательству, и должно быть дифференцировано в соответствии с понятием «семья имеющая ребенка инвалида». Сумма 810 рублей, которая сейчас начисляется и из которой происходят удержания, это та доля, которая приходится на ребенка- инвалида. Данная сумма не составляет 50% оплатой коммунальных услуг, при том, что п. 13 постановления правительства ЕАО № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», определяет, что скидка предоставляется семьям имеющих детей инвалидов должна быть не менее 50%. Постановлением правительства ЕАО № 264, предусмотрен перерасчет раз в пол года. Однако, данное положение считает не соответствует действующему законодательству, так как гражданский кодекс четко определяет, что такое незаконное обогащение. Действующим федеральным законодательством предусмотрен ряд гарантий, компенсаций, которые направлены на защиту прав и интересов инвалидов, семьей имеющим детей инвалидов, в том числе и финансовую. Денежные средства, выплачиваемые в виде компенсаций, существенно влияют на бюджет семьи. Считает, что данные денежные средства выплачиваются государством в качестве средств к существованию, в виде компенсационных выплат и влияют на обеспечение достойного уровня жизни, в связи с чем, они не должны удерживаться. 

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что ежемесячная сумма денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется авансом, далее происходит сравнение между фактическими платежами льготника и суммы, выплаченной в качестве аванса, и на основании постановления разница между ними удерживается. Считает, что в действиях ОГБУ «МФЦ» нарушение закона не усматривается. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что с октября 2016 года ежемесячная денежная компенсация федеральным льготникам предоставляется исходя из размера авансовой выплаты, с последующим перерасчетом по фактической льготе в соответствии с федеральным законодательством. Размер авансовой выплаты утверждается правительством области. В соответствии с постановлением правительства ЕАО № 264-пп, дважды, не реже одного раза в 6 месяцев ОГБУ «МФЦ» без заявления льготополучателя производит сравнение авансовой выплаты с размером фактической льготы. Все начисления хранятся в электронном виде. В случае не доплаты льготополучателю денежных средств, ОГБУ «МФЦ» производит разовую выплату, при переплате производится удержание. В июле 2017 года были внесены изменения в законодательство, если ранее ежемесячная денежная компенсация семьям с детьми-инвалидами предоставлялась в размере 100% авансовой выплаты на каждого члена семьи, то с августа 2017 года компенсация стала производиться в размере 100% авансовой выплаты на семью, имеющую ребенка-инвалида. Перерасчет льготы производится в соответствии с федеральным законодательством на каждого члена семьи. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда)... (ст. 17). 

Аналогичная норма содержится в п. 13 Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Из материалов дела усматривается, что с 18 ноября 2005 года ФИО3 зарегистрирована постоянно по адресу: ЕАО, 

<

адрес>. Вместе с ней зарегистрированы несовершеннолетние ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке МСЭ-2014 № от 08 июня 2015 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет инвалидность категории «ребенок-инвалид» сроком до 10 июня 2026 года.

С 21 июня 2011 года семья ФИО1 получает ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Решениями ОГБУ «МФЦ» (а ранее КСЗН) ФИО1 устанавливались ежемесячные суммы денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на троих человек в следующем размере:

с 21 июня 2011 года по 30 июня 2012 года по 2 504 рубля 94 коп.;

с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года по 2 690 рублей 55 коп.; 

с 01 сентября 2012 года по 30 июня 2013 года – 2 784 рубля 06 коп.;

с 01 июля 2013 года по 30 июня 2014 года – 1 906 рублей 68 коп.;

с 01 июля 2014 года по 30 июня 2015 года – 2 145 рублей 87 коп., 

с 01 июня 2015 года по 09 июня 2026 года - 2 145 рублей 87 коп.

Указанный размер компенсации был начислен в соответствие с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Еврейской автономной области, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 28 мая 2012 года № 252-пп.

Пунктом 1.12 данного Порядка было предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

02 сентября 2016 года постановлением правительства ЕАО № 264-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отдельным категориям граждан на территории Еврейской автономной области, который определяет механизм предоставления указанных мер, в том числе семьям, имеющим детей- инвалидов ( пп.1.8 п. 1). 

Согласно п. 5.1. Порядка, гражданам, указанным пп. 1.8 п. 1, в том числе членам их семей, проживающим совместно с ними, размер компенсации составил 100 процентов от размера авансовой выплаты.

Распоряжением правительства ЕАО от 21 октября 2016 года № 317-рп установлен размер авансовой выплаты для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ, отдельным категориям граждан на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО с 1 октября 2016 года по 30 апреля 2017 года для одного члена семьи, состав семьи - три человека и более в сумме 1 461 рубль 90 копеек.

Из материалов дела усматривается, что за период с 01 октября 2016 года по 31 марта 2017 года сумма доплаты ФИО3 по перерасчёту составила – 10 898, 275 рублей. 

Из информации по выплате, предоставленной ОГБУ «МФЦ» усматривается, что с октября 2016 года по апрель 2017 года размер, выплаченной ФИО3 ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил 4 385 рублей 70 копеек (1 461 рубль 90 коп. * 3 человек).

Пунктом 16 указанного Порядка предусмотрено, что ОГБУ «МФЦ» (его филиал) не реже одного раза в 6 месяцев производит сравнение компенсации, выплаченной гражданам, с фактическим размером льготы, предусмотренной федеральным законодательством, для проведения перерасчета компенсации за предыдущий расчетный период.

В случае предоставления компенсации в завышенном размере излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 21 настоящего Порядка, а недоплаченные средства выплачиваются получателю компенсации в месяце, следующем за месяцем проведения перерасчета (пункт 20 Правил).

Из п. 21. Правил следует, что необоснованно полученные в качестве компенсации средства засчитываются в счет будущей компенсации, при этом размер ежемесячного удержания не может составлять более 50 процентов от размера начисленной компенсации.

С 1 мая 2017 года по 30 сентября 2017 года на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО для одного члена семьи, состав семьи - три человека и более размер авансовой выплаты для предоставления указанной меры социальной поддержки составил 810 рублей 71 копейка (распоряжение правительства ЕАО от 18 мая 2017 года № 122-рп).

В связи с произведенным ОГБУ «МФЦ» перерасчетом с мая 2017 года по июль 2017 года размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемый истице, составил 1 216 рублей 06 копеек (810 рублей 71 коп. * 3 человек - 50 % удержания). 

16 июля 2017 года вступили в силу изменения, внесенные постановлением правительства ЕАО от 30 июня 2017 года N 288-пп в Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденный 02 сентября 2016 года постановлением правительства ЕАО № 264-пп.

Согласно п. 5.1 Порядка, компенсация стала предоставляться семьям, имеющим детей-инвалидов в размере 100 процентов от размера авансовой выплаты.

Письмом КСЗН правительства ЕАО от 12 июля 2017 года № 2808/17 ОГБУ «МФЦ» рекомендовано произвести расчет ЕДК в новом размере для семей с детьми-инвалидами с 01 августа 2017 года. 

Исходя из расчета, представленного ОГБУ «МФЦ» за август и сентябрь 2017 года размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемый истице, составил 405 рублей 35 копеек (810 рублей 71 коп., размер авансовой выплаты, начисляемый на семью имеющую ребенка-инвалида - 50 % удержаний), а также за октябрь и ноябрь 2017 года в размере 533 рубля 94 копейки (1067 рублей 87 коп. (размер авансовой выплаты с 01 октября 2017 года, начисляемый на семью, имеющую ребенка-инвалида - 50 % удержаний). 

Таким образом, предоставленные ответчиком расчеты произведенных удержаний ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являются верными, поскольку произведены в соответствие с действующим законодательством.

Довод истицы о том, что выплаченные денежные средства не должны удерживаться, в силу ст. 1109 ГК РФ, не основан на законе.

Согласно ч. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу данной нормы под средствами к существованию понимаются регулярно выплачиваемые гражданину денежные суммы, обеспечивающие его повседневные потребности.

Ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относится к мерам социальной поддержки, установленная отдельным категориям граждан на территории Еврейской автономной области и не относится к денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средств к существованию.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании действий ОГБУ «МФЦ» по удержанию с мая 2017 по октябрь 2017 года, выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации незаконным, а также обязании ОГБУ «МФЦ» произвести возврат, денежной суммы по произведенным удержаниям в размере 4 992 рубля 82 копейки, так как данное требование является производным от основного.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать ФИО3 в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о признании действий по удержанию ежемесячной денежной компенсации незаконными и обязании произвести возврат денежной суммы по произведенным удержаниям, – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме. 

Судья В.А. Пермина