Дело № 5-6/2025

УИН59RS0011-01-2024-008602-08 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 21 января 2025 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г., 

с участием с участием прокурора Зебзеевой Э.М.,

законного представителя МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

Муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий», ОГРН №, ИНН №, место нахождения юридического лица: ....., 

у с т а н о в и л:

на основании постановления зам. прокурора г. Березники советник юстиции Ковыляевой М.М. возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий» (далее МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий»).

Помощник Зебзеева Э.М. в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ. 

В судебное заседании защитник юридического лица МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» ФИО1 указал, что на сегодняшний день требование прокурора исполнены в полном объеме, учреждением получена лицензия, вину учреждение признает в полном объеме, просил ограничиться административным наказанием в виде предупреждением, поскольку ранее к административной ответственности не МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» не привлекалось

Заслушав помощника прокурора Зебзееву Э.В., защитника юридического лица МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий», исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 21).

Одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в частях 1 и 2 статьи 43 право на образование и право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую общедоступность основного общего образования независимо от места жительства.

В силу пункта 4 части 2 статьи 34 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 273-ФЗ.

Статьей 40 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных данной статьей.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196) закреплен один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Применительно к перевозчикам, деятельности которых связанна с перевозкой пассажиров автобусами, воплощение данного принципа осуществляется в использовании лишь того водительского состава, транспортных средств, оборудование и конструкция, технические требования которых обеспечивает безопасность дорожного движения и пассажиров, что подтверждается наличием специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. При этом в целях названного Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... № утверждено Положение «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Березники проведена проверка по обращению начальника Госавтоинспекции Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу ФИО2 в ходе которой установлено следующее.

..... в 07:10 часов, в нарушение пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ..... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 1 и 4 Положения, Муниципальное казенное учреждение «Управление по эксплуатации административных зданий» осуществляло организованную перевозку групп детей автобусами в количестве ..... человек по маршруту «..... (МАОУ «.....» (..... - ....., ..... (МАОУ «.....» (корпус №)» на транспортном средстве марки ....., государственный регистрационный знак ..... ..... под управлением водителя К.В,, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Реестр лицензий не содержит сведений о выдаче МКУ «УАЭЗ» лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Аналогичные нарушения вышеуказанного законодательства допускались МКУ «УЭАЗ» по маршруту ..... 69 (МАОУ «.....» .....) -..... (МАОУ «.....» (корпус №)»,

(путевой лист №), ..... (путевой лист №),

(путевой лист№), ..... (путевой лист№),

(путевой лист №), ..... (путевой лист №),

(путевой лист №), ..... (путевой лист №),

(путевой лист №) по настоящее время.

Также установлено, что МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» за период с ..... по настоящее время без лицензии осуществляет организованную перевозку групп детей автобусами по иным маршрутам:

«.....» (что подтверждается путевыми листами);

«.....» (что подтверждается путевыми листами);

«.....» (что подтверждается путевыми листами);

«.....» (что подтверждается путевыми листами);

«.....» (что подтверждается путевыми листами);

«.....» (что подтверждается путевыми листами);

-«.....» (что подтверждается путевыми листами);

«.....» (что подтверждается путевыми листами);

«.....» (что подтверждается путевыми листами);

-«.....» (что подтверждается путевыми листами);

«.....» (что подтверждается путевыми листами);

.....» (что подтверждается путевыми листами);

«.....» (что подтверждается путевыми листами).

Факт совершения МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ....., информацией из Отдела ОМВД России по БГО от ....., Уставом МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий», приказом МО «город Березники от ..... об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения МУП «Водоканал», акт приема- передачи, свидетельствами о регистрации транспортных средств, путевыми листами, представлением заместителя прокурора г. Березники в адрес Главы города Березники об устранения нарушений от ....., и другими доказательствами. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло исчерпывающих мер для соблюдения требований лицензионного законодательства.

Таким образом, действия МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством смягчающим административную ответственность МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» судья признает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» судьей не установлено.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, общие правила назначения административного наказания, установленные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение юридическим лицом правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, полагаю необходимым назначить МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать Муниципальное казенное учреждение «Управление по эксплуатации административных зданий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Назначить Муниципальному казенному учреждению «Управление по эксплуатации административных зданий» административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья