Дело № 2а-127/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 28 июня 2018 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

с участием помощника прокурора Андреапольского района Тверской области Иванова П. М., 

представителя ответчика Администрации МО «Андреапольский район» Тверской области – ФИО1,

при секретаре Синёвой Е. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Андреапольский район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Андреапольского района по непринятию мер по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте администрации муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Андреапольский район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Андреапольского района по непринятию мер по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте администрации муниципального образования.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Андреапольский район» Тверской области не приняты меры по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Андреапольский район» информации о противодействии коррупции, предусмотренной законодательством. 

Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Андреапольский район» www.admandreapol.ru на главной странице сайта отсутствует раздел «Противодействие коррупции», отдельная гиперссылка на данный раздел не размещена. Раздел посвященный вопросам противодействия коррупции содержится в разделе «Комиссии администрации», отображенной в левой части главной страницы сайта, содержащем раздел «Антикоррупционная комиссия». При этом приведенный раздел по вопросам противодействия коррупции не содержит подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия); «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Андреапольского района открытость мер по противодействию коррупции не обеспечена либо осуществляется не надлежащим образом. 

Просит: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Андреапольский район» Тверской области, выраженное в непринятии мер по размещению на главной странице сайта отдельной гиперссылки на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, созданию на официальном сайте администрации муниципального образования в разделе «Противодействие коррупции» подразделов "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия); "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" с соответствующим информационным наполнением. Обязать администрацию муниципального образования «Андреапольский район» Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на главной странице своего официального сайта в сети «Интернет» www.admandreapol.ru разместить отдельную гиперссылку на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции. В разделе «Противодействие коррупции» создать следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия); «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением. 

Помощник прокурора Андреапольского района Тверской области Иванов П. М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Андреапольский район» Тверской области, выраженном в непринятии мер по размещению на главной странице сайта отдельной гиперссылки на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, созданию на официальном сайте администрации муниципального образования в разделе «Противодействие коррупции» подразделов "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия); "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" с соответствующим информационным наполнением. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав позиции сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

На основании п. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнение подпункта «а» п. 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 N 613 "Вопросы противодействия коррупции" (далее - Указ № 613) приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Требования № 530н).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, органы местного самоуправления являются организациями, созданными на основе ФЗ № 131.

Согласно п. 1 Требований № 530н данные Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов.

В соответствии с п. 2 Требований № 530н размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими требованиями.

На основании п.п. 4, 5 Требований № 530н отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. 

Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований № 530н в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции (далее - раздел "Противодействие коррупции"), сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия); "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Из п. 7 Требований № 530н следует, что раздел "Противодействие коррупции" может содержать иные подразделы, в которых размещаются доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация по вопросам противодействия коррупции, часто задаваемые вопросы, размещение которых будет признано целесообразным руководителем государственного органа, председателем Банка России, фонда, руководителем корпорации, организации.

Администрация Андреапольского района Тверской области является юридическим лицом, что подтверждено сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц. Код и наименование вида деятельности: 84.11.3 Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Актом осмотра от 20.06.2018 подтверждено, что проверкой прокурора Андреапольского района на предмет соблюдения администрацией Андреапольского района требований антикоррупционного законодательства установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Андреапольский район» www.admandreapol.ru на главной странице сайта отсутствует раздел «Противодействие коррупции», отдельная гиперссылка на данный раздел не размещена. Раздел посвященный вопросам противодействия коррупции содержится в разделе «Комиссии администрации», отображенной в левой части главной страницы сайта, содержащем раздел «Антикоррупционная комиссия». При этом приведенный раздел по вопросам противодействия коррупции не содержит подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия); «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Андреапольского района открытость мер по противодействию коррупции не обеспечена либо осуществляется не надлежащим образом. 

Доступ граждан и юридических лиц к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен.

Указанные недостатки противоречат требованиям антикоррупционого законодательства, в том числе такому принципу противодействия коррупции, закрепленному п. 3 ст. 3 ФЗ № 273, как публичность и открытость деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Не раскрытие администрацией Андреапольского района информации о принимаемых мерах по противодействию коррупции, нарушает интересы неопределенного круга лиц, принципы федерального законодательства в сфере противодействия коррупции.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, установлено, что требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ. 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Андреапольский район» Тверской области, выраженное в непринятии мер по размещению на главной странице сайта отдельной гиперссылки на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, созданию на официальном сайте администрации муниципального образования в разделе «Противодействие коррупции» подразделов "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия); "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" с соответствующим информационным наполнением. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев