Дело № 2-639/2024

УИД 75RS0005-01-2024-000626-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Белоусовой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края к ООО «Благоустройство+» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию, 

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее-РСТ Забайкальского края) обратилась в суд с исковым заявлением и уточнением к нему, ссылаясь на следующее. 

Приказом РСТ Забайкальского края от 22 сентября 2017 года №209-НПА утверждена инвестиционная программа ООО «Благоустройство+», реализуемая на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2018-2022 годы (с учетом изменений, внесенных приказом РСТ Забайкальского края от 20 ноября 2020 года № 367-НПА).Данной программой на 2022 год мероприятий не предусмотрено.

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 541-НПА (далее - Приказ № 541-НПА) утверждена инвестиционная программа ООО «Благоустройство+», реализуемая на территории муниципального района «Ононский район» Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2019-2033 годы. Данной программой на 2022 год предусмотрено выполнение мероприятий по реконструкции участков тепловой сети для подключения абонентов котельных «Базы» и «Старой ЦРБ» к тепловым сетям котельной «Дом советов» на сумму 3 537,067 тыс. руб. Выполнение работ по реконструкции (модернизации) котельного оборудования котельной «СББЖ» сп. Нижний Цасучей: замена котлов, сетевых насосов на сумму 3 116,64 тыс. руб. Как следует из Таблицы 5 Инвестиционной программы ООО «Благоустройство+» (приказ № 541-НПА) при установлении для ООО «Благоустройство+» тарифов на тепловую энергию на 2022 год в составе необходимой валовой выручки были учтены 6 653,70 руб. на финансирование мероприятий инвестиционной программы (источник финансирования - прибыль, направленная на инвестиции).

Приказом РСТ Забайкальского края от 27 октября 2020 года № 159-НПА (далее - Приказ № 159-НПА) утверждена инвестиционная программа ООО «Благоустройство+», реализуемая на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2021-2025 годы. Данной программой на 2022 год предусмотрено выполнение работ по замене котельного оборудования: котёл марки KBpl.l на сумму 537040, руб. Как следует из Таблицы 5 Инвестиционной программы ООО «Благоустройство+» (приказ № 159-НПА) при установлении для ООО «Благоустройство+» тарифов на тепловую энергию на 2022 год в составе необходимой валовой выручки были учтены 370 023 рублей на финансирование мероприятий инвестиционной программы (источник финансирования - прибыль, направленная на инвестиции).

В соответствии с п. 12 Приказа Минстроя России от 7 ноября 2014 № 689/пр «Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (далее - Приказ № 689/пр) регулируемые организации ежегодно, до 20 апреля 2023 года, представляют отчеты о выполнении инвестиционных программ в уполномоченный орган. В предусмотренный законодательством срок до 20 апреля 2023 года ответчиком в адрес органа регулирования не представлен отчет о выполнении мероприятий по инвестиционной программе за 2022 год.

РСТ Забайкальского края было выдано задание от 19 июня 2023 № 48 на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), предметов контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия являлось соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований к выполнению инвестиционных программ. 18 июля 2023 года РСТ Забайкальского края повторно запросив информацию у ресурсоснабжающих организаций о предоставлении отчетов (выполнении мероприятий по инвестиционным программам за 2022 год. Вместе с тем Обществом не представлен указанный отчет в уполномочена орган.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия 6 сентября 2023 года в отношении ООО «Благоустройство+» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 296, которые были вручены вышеуказанному юридическое лицу в установленные законом сроки и предложено принять меры обеспечению соблюдения обязательных требований.

Однако никаких действий со стороны Общества предпринято не было. 19 февраля 2024 года РСТ Забайкальского края было выдано повторное задание на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлен регионального государственного контроля (надзора), предмета контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия являлось соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения к выполнению инвестиционных программ. При этом, ответчик в орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления(в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных программ) с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу не обращался.

Согласно концессионных соглашений от 8 мая 2020 года № 1 отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», от 15 августа 2020 года № 1 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся на территории муниципального района «Ононский район» были переданы объекты теплоснабжения на правах владения и пользования объектами Соглашений для осуществления деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашен концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п.21 ч. 1 ст.4 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ, одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной экплуатации объектов теплоснабжения.

На основании изложенного, РСТ Забайкальского края просил суд:

- признать незаконным бездействия ООО «Благоустройство+», установленных приказами Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 541-НПА «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» на территории муниципального района «Ононский район» в сфере теплоснабжения на 2019-2033 годы», от 27 октября 2020 года № 159-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Благоустройство+», реализуемой на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2021-2025 годы»; 

- понудить к исполнению мероприятий инвестиционных программ, установленных приказами Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 541-НПА«Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» на территории муниципального района «Ононский район» в сфере теплоснабжения на 2019-2033 годы», от 27 октября 2020 года № 159-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Благоустройство+», реализуемой на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2021-2025 годы» в течении 3 месяцев после вынесения решения суда.

В ходе рассмотрения дела Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края исковые требования уточнила, просит суд признать незаконным бездействие ООО «Благоустройство+», выраженное в невыполнении мероприятия инвестиционной программы, установленной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 541-НПА «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» (ООО «Благоустройство+») на территории муниципального района «Ононский район» в сфере теплоснабжения на 2019-2033 годы»,-строительства участков тепловой сети для подключения абонентов котельных «Базы» и «Старой ЦРБ» к тепловым сетям котельной «Дом советов», понудить к исполнения указанного мероприятия в течении 3 месяцев после вынесения решения Петровским-Забайкальским городским судом Забайкальского края;

- признать незаконным бездействие ООО «Благоустройство+», выраженное в невыполнении мероприятия инвестиционной программы, установленной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 октября 2020 года № 159-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Благоустройство+», реализуемой на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2021-2025 годы» выполнению работ по замене котельного оборудования (котел марки КВр1.5), понудить к исполнению указанного мероприятия в течении 3 месяцев после вынесения решения Петровским-Забайкальским городским судом Забайкальского края.

Стороны, третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются в том числе, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 196 "Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края" Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, переданные Российской Федерацией полномочия и управление в сферах деятельности, в том числе теплоснабжения.

Согласно п. 10 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).

Согласно п.п. «б» п.8 Правил перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации, в том числе в целях создания цифровой инфраструктуры, объектов системы централизованного теплоснабжения, по обновлению и (или) созданию объектов основных средств и нематериальных активов регулируемой организации, обусловленных необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, размер капитальных вложений в указанные объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

Согласно п.12 Правил инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Согласно п. 13 Правил инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования, включая:

В соответствии с Приказом Минстроя России от 07.11.2014 N 689/пр "Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)"(далее-Приказ № 689/пр) контроль за выполнением инвестиционных программ регулируемых организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, утвердившим инвестиционную программу, или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления наделен полномочиями на утверждение инвестиционных.

В соответствии с п.12 Приказа № 689/пр регулируемые организации ежегодно, до 20 апреля, представляют отчеты о выполнении инвестиционных программ в уполномоченный орган.

Судом установлено, что инвестиционной программой, утвержденной приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 541-НПА «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» на территории муниципального района «Ононский район» в сфере теплоснабжения на 2019-2033 годы» на период 2022 года утверждены следующие мероприятия: строительство участков тепловой сети для подключения абонентов котельных «Базы» и «Старой ЦРБ» к тепловым сетям котельной «Дом советов» на сумму 3537,67 тыс. руб.; выполнение работ по реконструкции (модернизации) котельного оборудования котельной «СББЖ» сп. Нижний Цасучей: замена котлов, сетевых насосов на сумму 3 116,637 тыс. руб. Общая стоимость мероприятий в указанный период на территории муниципального района «Ононский район» Забайкальского края составила 6 653,71 тыс.руб. 

При этом, из локально сметных расчётов, актов выполненных работ, представленных ООО «Благоустройство+» следует, что выполнены следующие мероприятия: установка котла КВр, 0,8 Котельная СББЖ - 950,31 тыс. руб.; установка сетевого насоса котельная СББЖ - 150,17 тыс. руб.; установка котла КВр, 0,8 Котельная СББЖ - 324,88 тыс. руб. Общая стоимость мероприятий по локально-сметным расчетам составила 1 423,36 тыс. руб.

Мероприятие по строительству участков тепловой сети для подключения абонентов котельных «Базы» и «Старой ЦРБ» к тепловым сетям котельной «Дом советов» не выполнено. Таким образом, мероприятия инвестиционной программы, утвержденной приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 541-НПА, согласно представленным документам, выполнены не в полном объеме.

Инвестиционной программой, утвержденной приказом РСТ Забайкальского края от 27 октября 2020 года № 159-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Благоустройство+», реализуемой на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в сфере теплоснабжения, на 2021-2025 годы» на период 2022 года утверждено следующее мероприятие: выполнение работ по замене котельного оборудования (котел марки КВр1.5) 546,51 тыс. руб. Общая стоимость мероприятия в указанный период на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края составила 546,51 тыс. руб. 

При этом, из локально сметных расчётов, акта приемки выполненных работ, представленных ООО «Благоустройство+» следует, что выполнено мероприятие по замене котла марки КВр1.1 на котел марки КВм —1.8 на сумму 3 571 тыс. руб.

Документального подтверждения по исполнению мероприятия в 2022 году по выполнению работ по замене котельного оборудования (котел марки КВр1.5), которое предусмотрено п.3.2.2 таблицы инвестиционной программы ответчиком не представлено.

Таким образом, запланированное на 2022 год мероприятие по выполнению работ по замене котельного оборудования (котел марки КВр1.5) Обществом не выполнено.

Каких-либо сведений о том, что ООО «Благоустройство+» обращалось в РСТ Забайкальского края за внесением изменением в инвестиционные программы, утвержденные вышеуказанными приказами, в части изменения сроков исполнения мероприятий не имеется, доказательств этого не представлено.

В соответствии с Заданием РСТ Забайкальского края от 19.07.2023 № 48 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения на предмет соблюдения юридическими лицами в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований к выполнению инвестиционных программ.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 06.09.2023 ООО «Благоустройство+» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 296, предложено принять меры обеспечению соблюдения обязательных требований.

19.02.2024 РСТ Забайкальского края было выдано повторное задание на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в отношении ООО «Благоустройство+» в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований к выполнению инвестиционных программ.

Согласно акту от 07.03.2024 по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенного на основании задания РСТ Забайкальского края от 19.02.2024, ресурсоснабжающая организация обязана предоставить в срок до 20.04.2023 в орган регулирования отчет об исполнении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения за 2022 год, в том числе: выполнение мероприятий по реконструкции участков тепловой сети для подключения абонентов котельных «Базы» и «Старой ЦРБ» к тепловым сетям котельной «Дом советов» на территории муниципального района «Ононский район» Забайкальского края»; выполнение работ по замене котельного оборудования: котел марки КВр1.1 на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский». 

Согласно п.п. 1.1 п. 1 Концессионного соглашения № 1 от 08.05.2020, Концессионного соглашения № 1 от 15.08.2019 Концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, и холодное водоснабжение с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением прав владения и пользования объектом Соглашения для осуществления.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что ООО «Благоустройство+» при осуществлении своей деятельности в сфере теплоснабжения нарушает общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения, утвержденные Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", исходя из того, что мероприятия, предусмотренные вышеуказанными инвестиционными программами по строительству участков тепловой сети для подключения абонентов котельных «Базы» и «Старой ЦРБ» к тепловым сетям котельной «Дом советов», и по замене котельного оборудования на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не выполнены, исковые требования Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края к ООО «Благоустройство+» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, при отсутствии возражений со стороны ответчика, суд находит разумным срок, испрашиваемый истцом, в течение которого подлежат исполнению ответчиком обязанности, указанные в исковом заявлении.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика ООО «Благоустройство+» в пользу бюджета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» подлежит взысканию государственная пошлина – 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Благоустройство+», выраженное в невыполнении мероприятия инвестиционной программы, установленной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 541-НПА «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» (ООО «Благоустройство+») на территории муниципального района «Ононский район» в сфере теплоснабжения на 2019-2033 годы»- строительства участков тепловой сети для подключения абонентов котельных «Базы» и «Старой ЦРБ» к тепловым сетям котельной «Дом советов».

Возложить на ООО «Благоустройство+» исполнение вышеуказанного мероприятия, предусмотренного инвестиционной программой, установленной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 541-НПА, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения. 

Признать незаконным бездействие ООО «Благоустройство+», выраженное в невыполнении мероприятия инвестиционной программы, установленной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 октября 2020 года № 159-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Благоустройство+», реализуемой на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2021-2025 годы»-выполнение работ по замене котельного оборудования (котел марки КВр1.5), 

Возложить на ООО «Благоустройство+» исполнение вышеуказанного мероприятия, предусмотренного инвестиционной программой, установленной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 октября 2020 года № 159-НПА, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения. 

Взыскать с ООО «Благоустройство+» в доход бюджета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Балабанова Н.В.

В окончательной форме решение принято 17 октября 2024 года.