УИН 61RS0061-01-2023-001259-18

Дело № 2-52/2024 (2-939/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» января 2024 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области к МБОУ "Вешенская СОШ", администрации Шолоховского района Ростовской области о понуждении принять меры по обеспечению безопасных условий обучения, обязании провести обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики 

УСТАНОВИЛ

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ "Вешенская СОШ", администрации Шолоховского района Ростовской области о понуждении принять меры по обеспечению безопасных условий обучения, обязании провести обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Шолоховского района на основании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области проведена проверка законодательства, регламентирующего безопасность пребывания граждан в образовательном учреждении. Нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Проверкой установлено, что МБОУ «Вешенская СОШ» эксплуатационный контроль здания не осуществляет, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан, при весенних и осенних осмотрах здания вопреки требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания (сооружений) не проведено. С целью устранения перечисленных и иных нарушений законодательства при содержании автомобильных дорог прокурором района главе администрации района 24.10.2023 внесено представление. Из ответа главы органа местного самоуправления от 22.11.2023 следует, что выявленные прокуратурой нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Считает, что учащиеся МБОУ «Вешенская СОШ» в силу возраста самостоятельно не могут защитить свои интересы в целях обеспечения безопасных условий обучения и просит суд обязать МБОУ «Вешенская СОШ» провести обследование технического состояния здания школы, площадью 834 кв. м, 1937 года постройки, здания столовой, площадью 355,8 кв. м, 1977 года постройки, расположенные по адресу: ул. Шолохова, 125, ст. Вешенская, Шолоховский район, а также здания нежилых помещений № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, находящиеся на 1-м этаже объекта недвижимого имущества, с кадастровым № 61:43:0020111:720, расположенного по адресу: ул. Шолохова, 125а, ст. Вешенская, Шолоховский район, с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения в законную силу; обязать администрацию Шолоховского района обеспечить финансирование расходов МБОУ «Вешенская СОШ» по проведению обследования технического состояния нежилого здания школы, столовой, а также нежилых помещений № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, И, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, находящиеся на 1-м этаже объекта недвижимого имущества, с кадастровым № 61:43:0020111:720, с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента 

Помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области ЛопаревА.А. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика МБОУ "Вешенская СОШ", администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО1 пояснила, что исковыми требованиями согласна, МБОУ «Вешенская СОШ» обязуется провести обследование технического состояния здания школы, а администрация Шолоховского района обязуется обеспечить финансирование расходов МБОУ «Вешенская СОШ».

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Прокуратурой Шолоховского района на основании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области проведена проверка законодательства, регламентирующего безопасность пребывания граждан в образовательном учреждении.

Установлено, что МБОУ «Вешенская СОШ» эксплуатационный контроль здания не осуществляет, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан, при весенних и осенних осмотрах здания вопреки требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания (сооружений) не проведено.

24.10.2023 прокурором Шолоховского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. 

Согласно ответа главы администрации Шолоховского района ФИО2 от 24.10.2023 во всех образовательных учреждениях Шолоховского района, на постоянной основе, проводится эксплуатационный контроль путем осуществления периодических просмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения. При формировании бюджета Шолоховского района на 2024 год планируется рассмотреть вопрос о финансировании работ по обследованию зданий образовательных организаций на предмет технического состояния образовательных организаций. 

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирует правоотношения в сфере образования, в соответствии со ст. 28 и 41 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, согласно разделу 3 которого контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условий (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, поскольку требования прокурора, являются обоснованными, направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области к МБОУ "Вешенская СОШ", администрации Шолоховского района Ростовской области о понуждении принять меры по обеспечению безопасных условий обучения, обязании провести обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Вешенская СОШ» провести обследование технического состояния здания школы, площадью 834 кв. м, 1937 года постройки, здания столовой, площадью 355,8 кв. м, 1977 года постройки, расположенные по адресу: ул. Шолохова, 125, ст. Вешенская, Шолоховский район, а также здания нежилых помещений № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, находящиеся на 1-м этаже объекта недвижимого имущества, с кадастровым № 61:43:0020111:720, расположенного по адресу: ул. Шолохова, 125а, ст. Вешенская, Шолоховский район, с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Шолоховского района обеспечить финансирование расходов МБОУ «Вешенская СОШ» по проведению обследования технического состояния нежилого здания школы, столовой, а также нежилых помещений № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, И, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, находящиеся на 1-м этаже объекта недвижимого имущества, с кадастровым № 61:43:0020111:720, с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца.

Председательствующий подпись Л. А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2024.