Дело 12-33/2020

55RS0034-01-2020-000996-12

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Тара Омской области 29 сентября 2020 года

Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., при секретаре Крутаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 29 сентября 2020 года дело по протесту Тарского межрайонного прокурора Омской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 05.08.2020 № 055/04/7.32.5-613/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

05.08.2020 постановлением Омского УФАС России по делу № 055/04/7.32.5-613/2020 производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении главного врача БУЗОО «Тарская ЦРБ» по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

24.08.2020 в Тарский городской суд поступил протест Тарского межрайонного прокурора Омской области на не вступившее в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 05.08.2020 № 055/04/7.32.5-613/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО1 из которого следует, что должностные лица Омского УФАС России пришли к выводу о том, что нарушение сроков и порядка оплаты по договорам вызвано систематическим недофинансированием БУЗОО «Тарская ЦРБ» из средств обязательного медицинского страхования в Омской области. Из информации об остатках на лицевых счетах БУЗОО «Тарская ЦРБ» в период с 04.07.2019 по 24.01.2020 усматривается, значительный объем средств обязательного медицинского страхования расходуется на выплату заработной платы работникам учреждения, при этом на начало и конец месяца с постоянной периодичностью на лицевом счете учреждения остается незначительная сумма. Между тем, просроченная кредиторская задолженность предыдущего финансового года возникла до увеличения фонда оплаты труда. Кроме того, в истекшем периоде 2020 года БУЗОО «Тарская ЦРБ» заключает контракты и оплачивает текущую задолженность по исполненным поставщиками контрактам, что свидетельствует о наличии денежных средств на счетах. При этом средства оплаты задолженности по контрактам имелись у заказчика. По состоянию на 31.12.2019 года на внебюджетном счету остаток денежных средств - 2 761 213,46 руб., на счету ОМС - 17 986 712,76 руб. Вместе с тем, главным врачом БУЗОО «Тарская ЦРБ» принято решение о распределении их на иные цели: оплату текущих контрактов, выплату заработной платы, страховых взносов и прочие выплаты. Указанные действия не могут быть расценены как надлежащее исполнение обязанностей. Просил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении Омского УФАС России от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении от 05.08.2020 по делу № 055/04/7.32.5-613/2020, отменить. 

В судебном заседании заместитель Тарского межрайонного прокурора Иванова Н.В., протест поддержала по изложенным в нем основаниям, указала, что денежные средства у ЦРБ имелись, так по состоянию на 31.12.2019 года на внебюджетном счету остаток денежных средств 2761 213,46 руб., на счету ОМС – 17 986 712,76 руб. Просила постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении Омского УФАС России от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении от 05.08.2020 по делу № 055/04/7.32.5-613/2020, отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

ФИО1 и представитель Омского УФАС России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении протеста.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с приказом Министра здравоохранения Омской области от 19.03.2020 № 111-к главным врачом БУЗОО «Тарская ЦРБ» назначен ФИО1.

Тарским межрайонным прокурором Омской области 17.06.2020 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, согласно которого в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд БУЗОО «Тарская ЦРБ» нарушен срок и порядок оплаты по контрактам (договорам): №. Общая сумма просроченной задолженности БУЗОО «Тарская ЦРБ» по исполненным контрактам составляет не менее 13 659 295,06 руб.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО2 от 05.08.2020 № 055/04/7.32.5-613/2020 установлено, что БУЗОО Тарской ЦРБ нарушены порядок и сроки оплаты по контрактам (договорам): № При этом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения к административной ответственности по договору от 27.06.2019 № 135. Кроме того, нарушение порядка и сроков оплаты по договорам от № (приемка по товарным накладным от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) не относится к составу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, так как на момент совершения указанных правонарушений главный врач БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление № 055/04/7.32.5-1087/2019 вступило в законную силу 10.01.2020). Так же установлено, что источником финансирования по всем указанным договорам являются средства ФОМС. Одной из причин образования задолженности по договорам является реализация указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597, которая осуществлялась за счет перераспределения смет и планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений на фонд оплаты труда работников в ущерб остальным статьям расходов. Расходы на фонд оплаты труда из общего объема расходов в среднем по БУЗОО «Тарская ЦРБ» в системе ОМС составляют более 75 процентов, что значительно превышает показатель, предусмотренный Тарифным соглашением в системе ОМС Омской области. Из информации об остатках на лицевых счетах БУЗОО «Тарская ЦРБ» в период с 04.07.2019 по 24.01.2020 усматривается, что значительный объем средств обязательного медицинского страхования расходуется учреждением на выплату заработной платы, при этом на начало и конец месяца на лицевом счете учреждения остается незначительная сумма, от 282,6 руб. до 756,14 рублей. Должностное лицо пришло к выводу, что нарушение порядка и срока оплаты по договорам вызвано систематическим недофинансированием БУЗОО Тарская ЦРБ из средств ОМС в Омской области. В связи с чем производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Исходя из положений п. 1 ч. 13 ст. 34 того же Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из п. 2 ч. 1 ст. 94 вышеназванного Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Омской области от 19.03.2020 № 111-к ФИО1 принят на должность главного врача БУЗОО «Тарской ЦРБ» с 19.03.2020 по 18.03.2025.

Согласно п.5.6 Устава БУЗОО «Тарская ЦРБ», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 24.02.2019 № 89-р, главный врач при осуществлении трудовой функции обеспечивает своевременную уплату учреждением в полном объеме налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты вех уровней бюджетной системы РФ и государственные внебюджетные фонды, обеспечивает целевое использование учреждением средств, полученных из областного бюджета, и средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.5 КоАП РФ, в соответствии со ст.4.5 указанного Кодекса составляет 1 год.

Как следует из материалов дела срок давности по факту несвоевременной оплаты по договорам № (в части оплаты товара полученного 20.08.2019), №(в части оплаты товара полученного ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Ф№ от ДД.ММ.ГГГГ истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ указанное является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Поскольку постановлением от 05.08.2020 № 055/04/7.32.5-613/2020 производство по делу в отношении ФИО1 по указанным фактам прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.5 КоАП РФ, а срок привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности за нарушение порядка и сроков оплаты по договорам от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № Ф№ (приемка по товарным накладным от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) подтверждается постановлением №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из контрактов (договоров) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оплата по договорам осуществляется за счет средств бюджетных учреждений: КБК 006 09.01 0000000000 244, мероприятие 000000, СубКОСГУ 3410299, тип средств 700000.

Согласно п. 21 Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н (ред. от 28.12.2018) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010 N 19452) в целях организации и ведения бухгалтерского учета, утверждения Рабочего плана счетов применяются следующие коды вида финансового обеспечения (деятельности): для государственных (муниципальных) учреждений, организаций, осуществляющих полномочия получателя бюджетных средств, финансовых органов соответствующих бюджетов и органов, осуществляющих их кассовое обслуживание: код 7 - средства по обязательному медицинскому страхованию.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом министра здравоохранения Омской области от 24.07.2020 на определение руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области об истребовании сведений по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Министерства здравоохранения Омской области от 15.07.2020 следует, что образование просроченной кредиторской задолженности БУЗОО «Тарская ЦРБ» является реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, которая осуществлялась за счет перераспределения смет и планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений на фонд оплаты труда работников в ущерб остальным статьям расходов. Расходы ФОТ из общего объема расходов в среднем по БУЗОО «Тарская ЦРБ» в системе ОМС составляют более 75 процентов, что значительно превышает показатель, предусмотренный Тарифным соглашением в системе ОМС Омской области.

Согласно информации об остатках на лицевых счетах БУЗОО «Тарская ЦРБ» в период с 04.07.2019 по 24.01.2020 значительный объем средств обязательного медицинского страхования расходуется учреждением на выплату заработной платы, при этом на начало и конец месяца на лицевом счете учреждения остается незначительная сумма, от 282,6 руб. до 756,14 рублей.

На основании изложенного суд соглашается с выводом Омского УФАС России, что нарушение сроков и порядка оплаты по договорам вызвано систематическим недофинансированием БУЗОО «Тарская ЦРБ» из средств обязательного медицинского страхования Омской области.

Достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие факт наличия у БУЗОО Тарская ЦРБ денежных средств, достаточных для своевременной оплаты товара по указанным контрактам суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

При указных обстоятельствах заместитель руководителя Омского УФАС России пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях главного врача БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления заместителя руководителя Омского УФАС России от 05.08.2020 № 055/04/7.32.5-613/2020 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, суд,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 05.08.2020 № 055/04/7.32.5-613/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО1, оставить без изменения, а протест Тарского межрайонного прокурора - без удовлетворения. 

Судья: подпись

Копия верна

Судья Казакова Н.Н.

Согласовано